關(guān)于機(jī)場(chǎng)工程合同管理的心得體會(huì)
中天恒北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目部 吉雷華
機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是具有特殊性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、大型性、復(fù)雜性的大型基建建設(shè)項(xiàng)目。其機(jī)場(chǎng)工程合同管理的重要性不言而喻，計(jì)劃投資控制也是重中之重?，F(xiàn)談?wù)勛约簩?duì)機(jī)場(chǎng)工程合同管理的一些心得體會(huì)：
機(jī)場(chǎng)工程合同管理大致可分為三個(gè)階段：合同前期及簽訂階段；合同實(shí)施及執(zhí)行階段；合同結(jié)算及概算對(duì)比階段。
一、合同前期及簽訂階段
（1）合同文件流轉(zhuǎn)會(huì)簽工作流程和程序
可制定合同審核會(huì)簽實(shí)施管理辦法，明確相關(guān)部門責(zé)任，相關(guān)會(huì)簽部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行審核，可根據(jù)各自職責(zé)，所負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容提出有針對(duì)性、專業(yè)性的意見(jiàn)。另外，做好合同會(huì)簽單等原始資料的收集歸檔工作。
（2）合同文件簽訂的審查工作
結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)各種工程合同簽約方式和范本進(jìn)行比較分析。對(duì)相關(guān)聯(lián)合同的關(guān)聯(lián)內(nèi)容，進(jìn)行審查，避免相關(guān)合同沖突。審核合同簽訂內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否保持一致，合同內(nèi)容是否齊全，合同主體是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，是否對(duì)組成合同文件資料及解釋順序做出明確規(guī)定，合同有無(wú)約定違約責(zé)任和約定合同爭(zhēng)議的解決方式和程序。
合同計(jì)價(jià)依據(jù)是否科學(xué)合理；合同計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否合理，是否符合或低于市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)價(jià)方式是否合理；結(jié)算方式和支付方式是否合法合理；對(duì)合同中與價(jià)款計(jì)算、支付有關(guān)的條款進(jìn)行審查，以保證有效控制項(xiàng)目投資，符合新機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)際需要。
另外，需要注意的是合同條款中對(duì)計(jì)價(jià)方式以及工程變更的約定，對(duì)措施費(fèi)是否包干使用、工期、質(zhì)保期、合同付款、合同承諾等的約定。這些條款的約定往往是工程結(jié)算工作所必須遵從的，同時(shí)也是對(duì)結(jié)算工作的一個(gè)約束和制約。比如：①單項(xiàng)工程變更小于5000元的只作技術(shù)洽商，不作經(jīng)濟(jì)變更；②變更累計(jì)金額在中標(biāo)合同價(jià)的±0.5%以內(nèi)者由承包人承擔(dān)，增加金額超過(guò)中標(biāo)價(jià)合同價(jià)±0.5%部分由發(fā)包人承擔(dān)（可調(diào)整基數(shù)為中標(biāo)合同價(jià)〈不含暫列金和專業(yè)工程暫估價(jià)〉，并且區(qū)分發(fā)生的工程變更是屬于合同范圍內(nèi)還是合同范圍外）；③措施費(fèi)是否包干使用，不因發(fā)生變更調(diào)整而調(diào)整（變更工程統(tǒng)一計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)）；④承包人應(yīng)按實(shí)編制報(bào)送工程結(jié)算書，當(dāng)偏差率超過(guò)5%以上時(shí)，審減額超過(guò)5%以上的審核咨詢費(fèi)用由承包人承擔(dān)，直接由發(fā)包人在工程結(jié)算價(jià)款中扣回（根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況計(jì)算）；⑤變更工程中新增項(xiàng)目組價(jià)原則，涉及中標(biāo)價(jià)與攔標(biāo)價(jià)比例下?。ㄐ略鲰?xiàng)目已按照原投標(biāo)價(jià)格計(jì)算的不再下浮）。
（3）合同分類匯總
機(jī)場(chǎng)工程合同繁多，應(yīng)按照工程類別進(jìn)行分類整理匯總。大致可分為工程施工合同、物資采購(gòu)合同、工程監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、咨詢服務(wù)合同，技術(shù)服務(wù)合同、審查論證協(xié)議、臨時(shí)工程合同、建設(shè)管理合同、采購(gòu)意向合同等。這樣會(huì)便于合同管理，合同的查閱。對(duì)整個(gè)概算的執(zhí)行情況也有所幫助，可直接分類進(jìn)行概算對(duì)比分析。
（4）合同清單明細(xì)項(xiàng)的系統(tǒng)錄入工作
合同付款審批支付若執(zhí)行三峽管理系統(tǒng)，前期就必須將合同清單明細(xì)項(xiàng)錄入到工程管理系統(tǒng)中。工程管理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置權(quán)限，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的BOQ項(xiàng)目。另外，在系統(tǒng)錄入時(shí)可大致按概算項(xiàng)目進(jìn)行分類，將每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)到概算中，有相應(yīng)的概算編碼。這樣也可以了解和控制概算投資。系統(tǒng)錄入宜細(xì)不宜粗，可按一個(gè)單位工程或單項(xiàng)工程分別錄入。合同在執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)生了變更，則合同變更數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)錄入系統(tǒng)，以保證合同管理和系統(tǒng)支付的完整性、準(zhǔn)確性。
昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工圖
二、合同實(shí)施及執(zhí)行階段
（1）工程變更管理程序和辦法
工程合同實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生工程變更。因此，為了規(guī)范建設(shè)過(guò)程中工程變更的管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，有效地控制建設(shè)投資，應(yīng)制定工程變更管理辦法，明確各部門和單位的職責(zé)，遵循“嚴(yán)格控制、及時(shí)處理、統(tǒng)一結(jié)算、責(zé)任追究、優(yōu)化有獎(jiǎng)”和“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則。
明確變更審核程序，確定變更級(jí)別，確定變更工程造價(jià)審核流程和期限，另外建立變更臺(tái)賬，詳細(xì)記錄變更的來(lái)由以及審核結(jié)果等相關(guān)信息，還需有一套完整的變更審核資料，包括最終確定的經(jīng)相關(guān)部門和單位簽字蓋章的變更審批表。（昆明機(jī)場(chǎng)定期召開(kāi)造價(jià)合同專題會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要，使得每一份變更都有依據(jù)可查）
（2）合同計(jì)劃投資控制
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資的控制，確保工程投資控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，保證投資成本的合理性，力求工程投資的效益最大化，結(jié)合有關(guān)管理制度，應(yīng)制訂工程投資管理辦法。對(duì)投資實(shí)施全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)控制；對(duì)投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各專業(yè)工程、各費(fèi)用項(xiàng)目投資控制目標(biāo)；組織編制投資控制概算（執(zhí)行概算）；在施工期間定期對(duì)實(shí)際投資和初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)調(diào)整投資控制概算（執(zhí)行概算）；組織相關(guān)部門和參建單位對(duì)概算進(jìn)行分類研究和預(yù)測(cè)，對(duì)概算項(xiàng)目進(jìn)行成本變動(dòng)可能性分析，確定哪些概算項(xiàng)目存在超概可能性，哪些項(xiàng)目存在節(jié)約概算的可能性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，將控制目標(biāo)進(jìn)行層層分解，形成各個(gè)概算項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。
（3）合同實(shí)施過(guò)程中與概算項(xiàng)目的對(duì)比分析
在合同實(shí)施過(guò)程中，定期與概算項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析。從項(xiàng)目總體角度監(jiān)控工程實(shí)際投資與執(zhí)行概算的偏差，并對(duì)項(xiàng)目投資未來(lái)變動(dòng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，及時(shí)提交分析報(bào)告，為投資控制決策提供可靠、及時(shí)的信息。
（4）合同執(zhí)行情況的匯總整理
針對(duì)每個(gè)合同建立合同執(zhí)行臺(tái)賬，包括：合同名稱、合同編號(hào)、承包單位、合同金額、暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、變更編號(hào)、變更名稱、變更主要原因、變更明細(xì)、變更金額、材料價(jià)差、新增項(xiàng)目及金額、已支付進(jìn)度款等。這樣可以掌握工程進(jìn)展情況以及概算執(zhí)行情況，為工程結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
青島新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目效果圖
三、合同結(jié)算及概算對(duì)比階段
（1）合同結(jié)算管理辦法和程序以及結(jié)算原則的確定
根據(jù)招投標(biāo)文件、工程合同、過(guò)程中變更資料、竣工驗(yàn)收資料等，制定切實(shí)有效的合同結(jié)算管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)算工作的開(kāi)展。根據(jù)合同約定的結(jié)算原則，按照管理辦法逐一進(jìn)行結(jié)算。
（2）最終結(jié)算與概算對(duì)比分析
最終結(jié)算后與概算進(jìn)行對(duì)比分析，是否超出概算投資，并分析原因。
