【經(jīng)典案例1】保障性安居工程審計案例
保障性安居工程是重大的民生工程、發(fā)展工程，也是一項民心工程?！笆濉逼陂g，審計署對城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)管理情況進行了跟蹤審計，這是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)戰(zhàn)略部署，對廣大人民群眾的切身利益高度負責(zé)而履行的重要職責(zé)。
截止2016年底，審計署已發(fā)布保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果5個，即2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）、2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)、2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)、2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)、2012年第33號公告（66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果）。
審計署對保障性安居工程審計涉及范圍廣、歷時時間長、投入審計人員多、社會關(guān)注度高，審計風(fēng)險大，值得梳理、分析、研究、推廣和借鑒。
一、審計情況
根據(jù)2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果），為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，在連續(xù)3年跟蹤審計的基礎(chǔ)上，2015年11月至2016年3月，審計署組織全國各級審計機關(guān)，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2015年的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房，棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進行了審計，重點審計1.48萬個安居工程項目，并對18.77萬戶農(nóng)村危房改造家庭進行了入戶調(diào)查。
根據(jù)2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)，本次審計是按照國務(wù)院部署，落實“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計計劃的第3次審計。自2015年1月至3月，審計署組織全國各級審計機關(guān)1.9萬名審計人員，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了4.08萬個相關(guān)單位，以及29.96萬戶家庭。
根據(jù)2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)，本次審計是按照國務(wù)院部署，落實“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計計劃的第二次審計。自2013年12月至2014年3月，審計署組織全國各級審計機關(guān)近2萬名審計人員，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了3.35萬個相關(guān)單位和企業(yè)，以及27.25萬戶家庭。
根據(jù)2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)，為促進“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”、“城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套”工作目標(biāo)的落實，根據(jù)國務(wù)院的總體部署，審計署決定組織全國各級審計機關(guān)對2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實施跟蹤審計，旨在圍繞中央關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策要求，加強對我國城鎮(zhèn)保障性安居工程的持續(xù)監(jiān)督，通過揭露問題、分析原因、提出建議，以促進保障政策落實、規(guī)范建設(shè)管理、促進分配公平、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康運行。2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計是上述跟蹤審計計劃實施的第一年。2012年11月至2013年3月，審計署組織各級審計機關(guān)近2萬名審計人員，對全國2012年度廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計。本次審計共涉及37個?。ê媱潌瘟惺泻托陆a(chǎn)建設(shè)兵團）、391個市和2546個縣，重點審查了3.42萬個城鎮(zhèn)保障性安居工程項目，延伸調(diào)查了2.64萬個相關(guān)單位和企業(yè)、1.92萬個街道辦事處、居委會和24.85萬戶家庭。
根據(jù)2012年第33號公告（66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果），這次主要是對18個省區(qū)市的66個市縣的廉租住房和公共租賃住房等保障性住房進行審計，審計的66個市縣既包含18個省的省會城市和直轄市的中心城區(qū)，也包含了一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的市縣，因此所反映的問題比較全面，具有一定的代表性。事實上，審計署對保障性住房的審計已經(jīng)連續(xù)組織了4次，但每次審計的省市有所不同。從以往審計的情況看，有些地方少提取少安排保障性住房資金、擠占挪用、分配管理不夠嚴(yán)格等問題普遍存在，審計涉及到的省市對審計出的這些問題都能及時整改，但有些初次開展此項審計的地區(qū)還會發(fā)現(xiàn)類似的問題。所以，審計要深入分析原因，從法規(guī)、制度、機制體制和管理層面提出解決問題的建議和措施，力求從根源上解決問題，力求實現(xiàn)審計一個點、規(guī)范一個面的良好效果。什么時候?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的老問題少了，那就說明這些問題已經(jīng)從根源上基本解決了。
二、審計評價
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）：本次審計客觀評價了2015年安居工程取得的主要成效，揭露了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問題，向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問題線索，推動有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：地方各級政府和有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央和國務(wù)院各項政策要求，加快推進棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴大，住房困難群眾居住條件進一步改善，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動了投資和消費，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。相關(guān)部門和項目單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機制不斷完善，總體情況較好。但是，部分地方和單位在資金籌集使用、住房分配管理等方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)：一是部分項目單位虛報材料套取專項資金；二是部分安居工程專項資金未按規(guī)定用途使用；三是部分資金籌集和撥付不到位；四是部分項目未能按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策；五是部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格；六是部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：從審計總體情況看，地方各級黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署要求，采取有效措施，加快推進棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程建設(shè)，取得明顯成效，擴大了住房保障覆蓋范圍，增加了保障性住房有效供應(yīng)，改善了困難群眾住房條件，促進了擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長。相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好。
2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：從審計的總體情況看，地方各級政府能認真貫徹落實中央的部署和要求，把住房保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加快推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，住房保障體系初步建立，困難群眾居住水平不斷提高，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較好地促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在保障性住房分配不公平、挪用專項資金、未按規(guī)定籌集管理資金和項目建設(shè)管理不規(guī)范等問題。
2012年第33號公告（66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果）：對66個市縣審計的情況看，地方各級政府和住房保障建設(shè)和管理部門采取了有效措施，加大工作力度，積極解決資金、土地供應(yīng)等難題，基本完成了2011年保障性安居工程開工任務(wù)。從66個市縣所在的18個省區(qū)市的總體情況看，保障性安居工程制度建設(shè)不斷完善，資金投入不斷增加，保障人數(shù)也不斷增多，已初步形成了以廉租住房和公共租賃住房為主，經(jīng)濟適用住房和限價商品房為輔的分層次、多結(jié)構(gòu)的基本住房保障體系，明顯改善了低收入住房困難家庭的住房條件。但審計中也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正的問題，如有的地方未按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額提取或安排保障性安居工程資金，未能嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房的稅費減免及信貸優(yōu)惠政策；有的地方分配管理不夠嚴(yán)格；有的地方對保障性住房的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)管理薄弱等等。對上述問題，審計機關(guān)已經(jīng)提出處理意見和整改建議。
三、審計目標(biāo)
2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的目標(biāo)是“摸清情況、反映成效、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改”，即摸清各地住房保障制度的建立健全情況，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和資金投入規(guī)模；反映城鎮(zhèn)保障性安居工程在改善民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程等方面的成效；揭示城鎮(zhèn)保障性住房的分配運行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執(zhí)行方面存在的突出問題；深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出審計建議，促進中央城鎮(zhèn)保障性安居工程部署要求的全面落實。本次審計較好實現(xiàn)了設(shè)定的審計目標(biāo)。
66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計的目標(biāo)是：掌握保障性安居工程資金和項目建設(shè)的基本情況，揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強管理的建議，促進黨中央、國務(wù)院各項保障性住房政策措施的有效落實，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，促進住房保障制度的發(fā)展與完善。
四、審計重點
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計堅持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房分配兩個重點。一方面，針對2014年國家加大社會融資支持力度的新特點和新形勢，在繼續(xù)加強對財政安排專項資金管理使用情況進行檢查的同時，重點關(guān)注了安居工程項目籌集的銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會融資的情況。要求各級審計機關(guān)對各級財政投入和社會融資渠道籌集的安居工程專項資金的審計覆蓋面要分別達到100%和80%以上，同時要對資金的使用情況進行跟蹤審計，延伸審計到具體項目和縣級以下基層用款單位。另一方面，繼續(xù)加強對保障性住房分配和使用管理的審計，重點審查和揭示住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機制不健全等問題，以促進分配公平。
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策要求，以“有利于規(guī)范保障性安居工程建設(shè)管理，有利于保障和改善民生，有利于促進社會公平公正”為工作目標(biāo)，在把握城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況的基礎(chǔ)上，抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，著力揭示棚戶區(qū)改造安置和保障性住房分配、管理中的突出問題和普遍性問題。在審計中，不僅關(guān)注財政投入資金的使用和安全情況，還重點關(guān)注以保障性安居工程名義籌集的銀行貸款、住房公積金貸款、信托貸款、企業(yè)債券等社會融資資金的使用和安全情況，必要時延伸資金募集單位進行調(diào)查核實，確保審計監(jiān)督不留死角。同時，為了促進規(guī)范管理和分配公平，本次審計繼續(xù)加大對保障性住房分配使用情況的監(jiān)督力度，重點審查和揭示不符合條件人員違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規(guī)銷售等問題。
五、審計做法
審計署下發(fā)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的指導(dǎo)意見，來指導(dǎo)全國審計機關(guān)對保障性安居工程進行跟蹤審計。
審計署根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程的進展情況，確定各年度的審計工作重點。
保障性安居工程跟蹤審計是圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）確定的棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況，緊扣審計對象年度工作特點，及時調(diào)整審計工作內(nèi)容和重點，通過審計重點的滾動選擇、審計項目的連續(xù)實施、審計機關(guān)的統(tǒng)一行動，實現(xiàn)審計對城鎮(zhèn)保障性安居工程有深度、有步驟、有重點、有成效的全覆蓋，努力提高審計監(jiān)督的效能和水平。
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）：2015年保障性安居工程跟蹤審計在組織實施中突出三個“并重”，一是堅持推動安居工程目標(biāo)任務(wù)落實和提高保障效果并重；二是堅持查處違法違規(guī)問題和揭示管理不到位、損失浪費等績效問題并重；三是堅持揭示問題和推動完善制度并重。上述三個“并重”貫穿審計實施的全過程，從而對安居工程進行全方位審計。
六、審計特點
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）：2015年保障性安居工程跟蹤審計主要突出以下特點：一是拓展了審計的范圍。在持續(xù)開展城鎮(zhèn)安居工程跟蹤審計的基礎(chǔ)上，首次將農(nóng)村危房改造納入審計范圍，著力推進安居工程跟蹤審計的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是加大了審計的力度。在查處違法違規(guī)問題的同時，注重發(fā)現(xiàn)安居工程建設(shè)管理和資金籌集使用中的違法違紀(jì)問題線索，并分別移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等機關(guān)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。三是注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。在合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，突出揭示體制性障礙和管理漏洞，促進有關(guān)地方和部門完善制度，加強管理。四是加大督促整改的力度。各級審計機關(guān)建立了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改臺賬，督促被審計單位逐筆逐項整改。
七、審計發(fā)現(xiàn)
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）：相關(guān)部門和單位能夠認真執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責(zé)，安居工程工作機制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但是，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問題，主要表現(xiàn)：一是安居工程專項資金被套取挪用，二是安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，三是稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位，四是未全面落實棚改及配套建設(shè)等政策，五是城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。
2015年保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的資金管理使用方面問題，與以往審計有以下不同：
圍繞資金的籌集、管理和使用，本次審計主要反映了套取挪用專項資金、資金閑置結(jié)存、以及稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位增加安居工程成本等問題。
套取挪用專項資金問題反映了當(dāng)前的專項資金申請審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機制不夠健全、審核審批管理還不到位。
本次審計揭示了一些安居工程專項資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資金浪費效益低下的問題。這些問題的產(chǎn)生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機制尚不健全。對此，審計提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強資金運行監(jiān)控、績效綜合評價和追責(zé)問責(zé)，有效盤活閑置資金的審計建議。
本次審計從促進“降成本”的角度，揭示稅費和金融優(yōu)惠不到位增加安居工程成本的問題。對這些問題，審計提出相關(guān)地方要切實采取措施推動政策落實，促進安居工程建設(shè)管理與稅費征管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)對接，加強監(jiān)督檢查，清理與國家規(guī)定不符的地方性收費政策的建議。
2015年保障性安居工程跟蹤審計在安居工程建設(shè)管理方面的問題主要包括：
本次審計從加強安居工程建設(shè)管理的角度著眼，揭示了部分安居工程項目未嚴(yán)格依法履行招標(biāo)投標(biāo)、用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可等基本建設(shè)審批程序和工程質(zhì)量控制不到位的問題，以及支付工程款不及時、規(guī)劃失誤造成損失浪費等管理效率不高的問題，還發(fā)現(xiàn)了部分住房的使用功能和質(zhì)量缺陷問題。這些問題的發(fā)生，反映出一些地區(qū)安居工程項目儲備不充分，用地優(yōu)先供應(yīng)政策未全面落實，行政審批綠色通道尚未有效建立，建設(shè)質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，不利于安居工程建設(shè)規(guī)范推進和質(zhì)量控制。對這些問題，審計機關(guān)建議有關(guān)部門和單位及時采取措施加強管理和完善審批，確保安居工程建設(shè)依法合規(guī)有序?qū)嵤?。如有關(guān)地方建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門和項目建設(shè)、施工等單位，對審計發(fā)現(xiàn)的住房質(zhì)量問題高度重視，已積極采取措施組織整改，審計機關(guān)將持續(xù)關(guān)注后續(xù)整改，督促上述問題得到妥善解決，避免對住房居住使用安全產(chǎn)生不良影響。
2015年保障性安居工程跟蹤審計揭示了部分地區(qū)未全面落實棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的問題。做好棚戶區(qū)改造及安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是2015年保障性安居工程工作的重點，本次審計發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在棚改貨幣化安置數(shù)據(jù)不實、項目未按計劃實施、虛報抵頂年度目標(biāo)任務(wù)完成量、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等執(zhí)行政策不到位的問題，一定程度上影響安居工程住房的有效供給。這些問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有部分棚戶區(qū)改造難度大，在資金籌措、征地拆遷等方面存在一定困難，以及棚改貨幣化安置與存量商品房的供需對接需要適應(yīng)調(diào)整等客觀因素，也有相關(guān)單位為應(yīng)付考核片面理解國家政策等主觀因素。審計機關(guān)揭示這些問題，就是推動中央決策部署落到實處，防止政策在執(zhí)行中變形走樣，促進保障居民安居樂業(yè)。審計機關(guān)建議有關(guān)地方要進一步明確和合理界定棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍，將安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加大用地、規(guī)劃以及資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)保質(zhì)保量完成、安居工程住房及時交付使用，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、惠民生的雙重功效。
2015年保障性安居工程跟蹤審計仍發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障分配管理方面存在一些不合規(guī)的問題。這類問題涉及群眾切實利益，關(guān)系到住房保障分配的公平、公開、公正，歷年來都是審計的重點。本次審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有三個方面：一是分配審核不嚴(yán)格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受了住房保障；二是保障對象退出機制不健全，不再符合住房保障條件的家庭沒有按規(guī)定及時退出；三是一些保障性住房被違規(guī)銷售或用于辦公、出租等。產(chǎn)生這些問題的原因，除個人主觀因素外，主要有兩個方面：一是審核機制不夠健全。對申請對象的家庭住房、收入等經(jīng)濟狀況信息的審核，需要多個部門相關(guān)基礎(chǔ)信息共享，但目前這一機制還不夠完善，有的地方?jīng)]有建立信息審核平臺，導(dǎo)致監(jiān)管不到位；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對保障性住房使用和管理情況缺少必要的檢查監(jiān)督和問責(zé)處理，違規(guī)分配和使用保障性住房的問題尚未根治。針對這些問題，審計機關(guān)提出應(yīng)健全完善國家住房保障法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)地方住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和模式，嚴(yán)格信息公開和監(jiān)督制度，切實加強信息化管理，努力推進住房保障精準(zhǔn)化。
2015年保障性安居工程跟蹤審計將農(nóng)村危房改造納入了審計范圍。從審計情況看，2015年農(nóng)村危房改造的實施，使很多貧困農(nóng)戶告別了危舊房，住上了安全房，經(jīng)濟和社會效益明顯。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在騙取侵占補助資金、非貧困家庭享受農(nóng)村危房改造補助等問題。產(chǎn)生問題的主要原因，一是主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)對貧困家庭認定的協(xié)調(diào)配合機制不夠完善。二是核查家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制尚不健全，監(jiān)督管理還不到位；三是部分基層村鎮(zhèn)干部在補助資金審核發(fā)放中存在違法違紀(jì)違規(guī)行為。對此，審計機關(guān)主要從機制體制方面提出建議：一是完善農(nóng)村危改補助對象認定辦法，嚴(yán)格審核審批程序控制，切實抓好申請審批的過程和結(jié)果公開；二是建立健全農(nóng)村民生事務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以信息化手段促進建立農(nóng)村危改的精準(zhǔn)保障機制。
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)發(fā)現(xiàn)存在6個方面問題，涉及資金管理使用的有4個，產(chǎn)生這些問題的原因及審計建議如下：
產(chǎn)生上述問題的原因，除一些單位法紀(jì)意識淡漠、有意套取資金外，主要有以下幾個方面：一是由于安居工程資金籌集渠道多，相關(guān)部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致一些地方套取挪用資金；二是受財力不足、融資支持不到位等因素制約，有些項目資金籌集困難，缺乏按合同約定或工程進度及時付款的能力，形成拖欠工程款；三是住房保障與稅費征管部門信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)銜接，造成一些安居工程項目不能按規(guī)定及時享受優(yōu)惠政策；四是有的單位缺乏成本意識，在計劃不周詳?shù)那闆r下盲目申請建設(shè)資金，有的地方財政補助資金分配不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資金被挪作他用或閑置。針對以上情況，審計建議有關(guān)部門和地方各級人民政府建立縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，落實好有關(guān)稅費優(yōu)惠與金融支持政策，引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對套取、挪用等違法違規(guī)問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責(zé)問責(zé)力度，促使有關(guān)項目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計劃，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)發(fā)現(xiàn)住房保障分配管理方面的突出問題有兩個，一是分配審核不嚴(yán)格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇，有些保障性住房被違規(guī)使用或?qū)ν怃N售；二是保障對象退出機制不健全，不再符合住房保障條件的家庭未按規(guī)定及時退出。此類問題涉及保障性住房分配的公平、公開、公正，也是歷年審計的重點?？傮w上看，保障性住房的分配使用管理正在逐步規(guī)范。產(chǎn)生上述問題的原因，除個人主觀因素外，管理機制不健全、不完善是主要因素。一是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機制仍不健全。申請對象的家庭住房、收入等經(jīng)濟狀況信息涉及房產(chǎn)管理、公安、人力資源和社會保障、工商、稅務(wù)、金融機構(gòu)等多個部門和單位，相互之間的信息共享還存在壁壘。一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟狀況信息審核平臺，以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運用，住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請對象自行申報和基層人工審核為主，導(dǎo)致住房保障分配信息不對稱，保障對象有進有出的動態(tài)管理機制不能正常建立；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。受投資和管理體制不順、信息不公開等限制，一些地方住房保障管理部門對社會力量投資建設(shè)保障性住房的監(jiān)管不夠嚴(yán)格和深入，難以有效控制自行違規(guī)分配和使用保障性住房的問題。有些地方對保障性住房使用的管理不到位，缺少必要的檢查監(jiān)督，致使部分單位或個人借機出售保障性住房回籠資金或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜诮?jīng)營謀利。針對上述情況，審計建議各級政府加快推進建立保障對象家庭經(jīng)濟狀況信息審核平臺，真正建立多部門數(shù)據(jù)共享機制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理；建立規(guī)范有效的退出機制，強化保障對象動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施將社會力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系，并及時全面披露相關(guān)信息，提高工作透明度。
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)發(fā)現(xiàn)部分地方和單位在資金管理使用、保障房分配管理、工程用地等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分項目或單位挪用保障性安居工程資金；二是一些單位和個人套取騙取棚戶區(qū)改造專項資金和安置住房；三是部分家庭違規(guī)享受住房保障待遇；四是一些保障性住房被違規(guī)銷售或挪作他用；五是一些項目或單位存在未經(jīng)審批占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置保障性安居工程用地的問題。從審計了解的情況分析，上述問題發(fā)生的原因及審計建議如下：
上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除個別單位法紀(jì)意識不強、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素，主要是我國住房保障體系仍處于初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監(jiān)管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房后續(xù)管理等基礎(chǔ)工作薄弱，部分建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不夠充分。同時，有些問題隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出新的特點。比如，隨著國家出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會融資在支持保障性安居工程建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，同時由于管理分散，監(jiān)管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導(dǎo)致一些專項資金籌集后被挪作他用。再如，國家出臺政策采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機關(guān)分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達了審計決定，要求相關(guān)單位糾正問題，并提出了規(guī)范棚戶區(qū)改造項目實施工作、加大資金籌集管理力度、嚴(yán)格保障房分配管理和建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管等建議。此外，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和涉嫌經(jīng)濟犯罪的問題，審計機關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機關(guān)處理。
2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)發(fā)現(xiàn)：一些地方和單位還存在保障性住房分配不公平、挪用專項資金、未按規(guī)定籌集管理資金和項目建設(shè)管理不規(guī)范等問題。目前我國住房保障體系還處于初步建立階段，上述問題的產(chǎn)生有多方面的原因，主要有：一是我國住房保障制度不夠健全完善，資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、保障性住房后續(xù)管理等配套政策和工作機制還不健全；二是相關(guān)資金分配使用的跟蹤控制、保障對象家庭收入住房信息的審查核實、保障性住房交付使用與保障待遇分配的銜接等基礎(chǔ)工作不夠扎實；三是一些單位和個人財經(jīng)法紀(jì)意識不強，導(dǎo)致違反住房保障政策和規(guī)定的行為發(fā)生。糾正上述存在的問題，不僅需要認真整改問題本身，更需要進一步深化住房保障改革、完善相關(guān)制度、健全工作機制、規(guī)范基礎(chǔ)工作。為此，針對問題本身，審計機關(guān)依法出具審計報告和下達審計決定，要求相關(guān)單位糾正；針對問題產(chǎn)生的深層次原因，審計提出了嚴(yán)格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題、嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定和配套政策等建議，從體制機制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發(fā)展的長效機制。
八、審計成效
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）：針對2015年保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機關(guān)分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達審計決定，要求各級人民政府及時整改，并提出了改進建議。對涉嫌違法違紀(jì)的重大問題線索，審計機關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機關(guān)等部門處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。從各地反饋情況看，以前跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題已基本整改到位。針對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方已采取追回資金、退還多收取稅費、統(tǒng)籌安排和盤活資金、取消保障資格或調(diào)整待遇、清理收回違規(guī)分配使用住房、完善配套設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)進度、規(guī)范建設(shè)管理等措施進行整改，并采納審計建議建章立制，出臺或調(diào)整建設(shè)監(jiān)管、資金籌措、信息化建設(shè)等相關(guān)政策文件，同時啟動問責(zé)機制對有關(guān)責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計客觀評價了2014年安居工程工作取得的主要成效，揭露了部分安居工程資金被套取挪用、籌集和撥付不到位、優(yōu)惠政策未落實，以及住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機制不健全等違規(guī)和管理不規(guī)范問題，向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問題線索，推動有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機關(guān)分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達審計決定，要求各級人民政府積極整改，并提出了改進建議。對涉嫌違法違紀(jì)的重大問題線索，審計機關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機關(guān)等部門處理。中央有關(guān)部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把落實整改列入2015年住房保障工作重點事項，要求各地認真整改審計指出的問題，并對重點問題進行重點督辦，確保按期整改到位。地方各級人民政府及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，財政、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，明確整改責(zé)任主體，梳理審計發(fā)現(xiàn)問題的類別，分類分步實施，有序推進整改。
針對資金管理中的問題，有關(guān)地方和單位正在對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進行整改；對拖欠工程款和財政補助資金沉淀的問題，采取加大財政和融資支持力度籌措資金、統(tǒng)籌使用和盤活資金等方式進行整改；對稅費和金融優(yōu)惠政策未落實到位的問題，采取與銀行、稅費征管部門等單位對接落實優(yōu)惠政策，退還多收取稅費、利息等方式進行整改。針對住房保障待遇分配管理方面存在的問題，在全面清理核實的基礎(chǔ)上，采取取消保障資格、停發(fā)及追回住房補貼、清退住房等方式進行整改。根據(jù)審計提出的建議，各地相關(guān)部門和單位及時出臺或調(diào)整相關(guān)政策，加強相關(guān)制度及工作機制建設(shè)，不斷提高管理水平和保障效果，推動住房保障制度健全完善。
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)：地方各級政府和相關(guān)部門高度重視審計（2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計）發(fā)現(xiàn)的問題，審計期間，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，積極糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審計發(fā)現(xiàn)問題整改列為2014年住房保障重點工作，要求各地對重點問題進行督查整改，做到舉一反三、建立糾錯機制。地方各級政府和有關(guān)部門及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。對資金管理中的問題，有關(guān)地方和單位正在對被挪用、套取騙取的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目、補撥資金等方式進行整改；對保障房分配和使用方面存在的問題，在全面清理核實的基礎(chǔ)上，采取取消保障資格、停發(fā)追回住房補貼、清退住房、按市場價格收取租金或補建等方式進行整改；對違規(guī)占地用地的問題，采取清退土地、補征土地出讓金、補辦手續(xù)等方式進行整改。根據(jù)審計提出的建議，各地相關(guān)部門和單位還及時出臺或調(diào)整相關(guān)政策，加強相關(guān)制度及工作機制建設(shè)，不斷提高保障性安居工程投資、建設(shè)、運營、管理的科學(xué)性和規(guī)范性，推動住房保障制度健康運行。
2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)反映針對審計（2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計）發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題。截至目前，大部分問題已經(jīng)整改糾正，并建立健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續(xù)管理等一系列制度，從體制、機制和管理上進行規(guī)范，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范有序。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促整改到位，促進中央要求和部署的全面落實，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的規(guī)范有序和分配管理的公平公正。
【公告鏈接】
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
2012年第33號公告（66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果）
2016年第9號公告（2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果）
為促進黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，2015年11月至2016年3月，審計署組織各級審計機關(guān)對2015年全國保障性安居工程（含公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行了審計，重點檢查了安居工程項目1.48萬個，并對18.77萬戶農(nóng)村危房改造實施情況進行了入戶調(diào)查?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、安居工程實施的基本情況和主要成效
根據(jù)財政部門和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國各級財政共籌集安居工程資金6633.29億元（其中中央財政2544.83億元），項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金13 725.35億元。審計核查表明，2015年全國保障性住房、棚戶區(qū)改造分別開工184.92萬套、612.28萬套，保障性住房和棚改安置住房基本建成715.89萬套，農(nóng)村危房改造開工440.1萬戶，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的108.93%、104.96%、146.71%和101.87%。
從審計情況看，2015年，地方各級政府和相關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
（一）城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全。2015年，各地采取強化目標(biāo)責(zé)任制管理、創(chuàng)新投融資方式、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實物保障與貨幣補貼并舉等措施，保障性住房配置效率不斷提高。2015年底，城鎮(zhèn)享受住房保障待遇家庭達1433.69萬戶，當(dāng)年改造農(nóng)村危房440.1萬戶，比上年分別增長17%、62%，新增發(fā)放租賃補貼41.28萬戶，為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房保障新增47.74萬戶，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)常住人口，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（二）安居工程住房有效供應(yīng)明顯增加。2015年，全國城鎮(zhèn)安居工程開工任務(wù)、保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)完成率分別達到105.85%、146.71%，保障性住房和棚改安置住房竣工面積2.16億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的21.48%。各地加大力度改善公共租賃住房、棚改安置住房等新建住房的居住使用條件，全年新增入住400.58萬套，另有418.18萬戶貧困農(nóng)戶住上了安全住房，居住環(huán)境得到顯著改善，多層次住房保障和供應(yīng)體系的惠民效果更加明顯。
（三）棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。2015年，各地新增拆遷棚戶區(qū)3.57億平方米，棚改安置住房新開工建設(shè)455.45萬套，通過直接貨幣補償、政府收購、組織購買存量商品房等方式安置棚戶區(qū)居民156.84萬戶。中央財政補助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1464億元，較上年增長41%，有力推動了棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了重要支持。
（四）為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險發(fā)揮積極作用。2015年，各級財政用于城鎮(zhèn)安居工程和農(nóng)村危房改造的資金分別達5813.11億元、528.43億元，同比增長17%、40.6%。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年共發(fā)放棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造項目貸款7805億元，同比增長83%。全國城鎮(zhèn)安居工程投資完成1.54萬億元，占城鎮(zhèn)住宅投資的21.18%。通過棚改貨幣化安置等措施，全國消化庫存商品房174.66萬套。據(jù)測算，安居工程建設(shè)可拉動全社會投資增加2.09萬億元，并提供了大量就業(yè)崗位，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計情況看，地方各級政府及相關(guān)部門和單位能夠認真執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責(zé)，安居工程工作機制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問題。
（一）部分地區(qū)安居工程專項資金被套取挪用。187戶補償對象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補償9617.88萬元。102個單位以多報改造戶數(shù)、重復(fù)申報、編造農(nóng)戶花名冊等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財政資金1.83億元。142個單位挪用安居工程財政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補工作經(jīng)費、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財政預(yù)算等支出。此外，41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。
（二）部分地區(qū)安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。1272個項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行工程招投標(biāo)程序；809個項目存在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)、違規(guī)以“毛地”供應(yīng)、擅自改變土地用途或調(diào)整容積率等問題，涉及用地2309.27公頃；2663個項目未履行工程規(guī)劃許可、環(huán)境安全性評價等基本建設(shè)審批程序，或未采取必要的質(zhì)量控制措施，有的存在未按工程設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、住房使用功能或質(zhì)量缺陷等問題。此外，75個項目建設(shè)和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元；14個城鎮(zhèn)安居工程項目因規(guī)劃失誤、管理不善等造成損失浪費或額外支出1.04億元。
（三）部分地區(qū)稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位。232個市縣891個城鎮(zhèn)安居工程項目未按規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費減免22.49億元。32個市縣71個城鎮(zhèn)安居工程項目貸款等融資存在被銀行等金融機構(gòu)和融資平臺公司加收融資中間費用、附加不合理條件限制使用等問題，額外增加成本費用1.85億元，共涉及貸款等融資221.4億元；14個市縣17個廉租住房建設(shè)項目貸款未執(zhí)行下浮10%的優(yōu)惠利率，多承擔(dān)利息2857萬元，共涉及貸款36.73億元。
（四）部分地區(qū)未全面落實棚改及配套建設(shè)等政策。348個棚戶區(qū)改造項目存在貨幣化安置數(shù)據(jù)不實、未按計劃實施、虛報抵頂任務(wù)完成量等問題，涉及住房22.94萬套。335個項目直接相關(guān)的道路、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成19萬套住房不能按期交付使用。726個市縣有478.6億元專項資金至2015年底結(jié)存未用超過1年，其中財政資金247.03億元、銀行貸款170.68億元、企業(yè)債券等社會融資60.89億元；34個設(shè)區(qū)城市未按規(guī)定將住房公積金增值收益余額上繳財政統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)，124.95億元結(jié)存在住房公積金管理中心。
（五）部分地區(qū)城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。由于住房保障基礎(chǔ)管理工作薄弱、資格審核和退出機制不夠健全、保障對象動態(tài)管理還不到位、經(jīng)辦審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，有4.85萬戶非貧困或已享受補助家庭獲得農(nóng)村危房改造補助4.24億元，5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補貼6046.25萬元、保障性住房實物配租（售）3.77萬套，6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對外出租經(jīng)營等。
三、審計處理和整改情況
對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。
對審計指出的問題，有關(guān)地方高度重視，積極組織整改。至2016年5月底，已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費5.96億元，統(tǒng)籌安排和盤活資金177.42億元，取消保障資格或調(diào)整待遇5.99萬戶，追回補貼補助2.89億元，清理收回被違規(guī)分配使用住房1.59萬套，完善配套設(shè)施促進住房交付使用2.78萬套，規(guī)范管理和加快建設(shè)項目1720個，已對797名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任，并出臺或調(diào)整相關(guān)政策文件829個。其他問題正在進一步整改中，具體整改情況由各省分別組織向社會公告。
2015年第27號公告(2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，2015年1月至3月，審計署組織各級審計機關(guān)對2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程（以下簡稱安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了4.08萬個相關(guān)單位和29.96萬戶家庭?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、安居工程實施的基本情況和取得的主要成效
根據(jù)財政部門和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2014年，全國各級財政共籌集安居工程資金5601.55億元（其中中央財政資金1984億元），安居工程建設(shè)其他相關(guān)單位通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金10 631.77億元。
審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102.2%、112.02%。
從審計情況看，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門和地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。
（一）住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴大。2014年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的27.79%；保障性住房銷售和棚戶區(qū)改造安置住房供應(yīng)面積2.18億平方米，同比增加26.85%，占城鎮(zhèn)住宅銷售面積的20.76%。各地積極推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，提高保障性住房配置效率。2014年當(dāng)年享受安居工程保障的城鎮(zhèn)人口達3990.68萬人，同比增加26.36%。
（二）住房困難群眾居住條件進一步改善。2014年，全國完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，當(dāng)年新增實物安置的381.04萬戶棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29%。44.95萬戶家庭購買了經(jīng)濟適用住房或限價商品住房；273.67萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受住房租賃補貼，平均每戶每月補貼201元。一些住房困難群眾“出棚進樓”，喬遷新居，住房條件改善，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（三）推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年，全國共有567.45萬名新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比增加35.65%。各地加快推進棚戶區(qū)改造，新增拆遷面積4.81億平方米。各級政府和有關(guān)單位加大財政投入和社會融資力度，推動各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了城市更新改造，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支持。
（四）拉動投資和消費促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2014年，國家加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設(shè)完成投資額12 963.44億元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個百分點。以棚戶區(qū)改造為重點的安居工程大規(guī)模實施，拉動投資和消費，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了新的動力。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計情況看，地方各級政府及相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機制不斷完善，總體情況較好。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。具體情況是：
（一）部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
（二）部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會融資61.08億元。上述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
（三）部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結(jié)算等原因，139個用房管理、項目建設(shè)等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設(shè)進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。
（四）部分項目未按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對安居工程稅費減免政策理解有偏差、對項目認定情況掌握不準(zhǔn)確等原因，一些地方落實安居工程稅費減免政策不到位，394個項目被違規(guī)收取應(yīng)減免稅費5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金4.86億元。61個廉租住房建設(shè)項目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。
（五）部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟狀況信息平臺未建立、多部門聯(lián)審機制未有效運行、經(jīng)辦管理機構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實材料申請并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補貼等貨幣補貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。
（六）部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。由于保障對象未及時申報家庭經(jīng)濟狀況變化情況、經(jīng)辦管理機構(gòu)未按規(guī)定進行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。
三、審計處理和整改情況
對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進行整改。至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應(yīng)減免稅費6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。具體整改情況將分別由各省組織向社會公告。
2014年第22號公告(2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年12月至2014年3月，審計署組織各級審計機關(guān)對2013年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等，以下簡稱安居工程）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了跟蹤審計，延伸調(diào)查了3.35萬個相關(guān)單位和27.25萬戶家庭?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、 安居工程實施的基本情況
審計核查表明，2013年，全國各級財政籌集安居工程資金共4722.92億元（其中中央財政1749億元），通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌集資金5646.86億元。安居工程實際新開工673.74萬套、基本建成589.33萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的105.43%、124.86%。
從保障情況看，2013年，地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務(wù)院各項政策要求，采取有效措施，加快推進棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得明顯成效。
（一）擴大了保障覆蓋范圍。2013年，安居工程保障住房困難人群3158.10萬人，同比增加18.38%。其中：公共租賃住房保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員599.78萬人，棚戶區(qū)改造保障棚戶區(qū)居民874.81萬人。住房保障覆蓋范圍的不斷擴大，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（二）改善了困難群眾住房條件。2013年，通過住房實物安置使棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租賃住房租賃補貼水平分別達到每戶每月平均188元、336元；多數(shù)市縣經(jīng)濟適用住房銷售均價比商品房優(yōu)惠30%以上，限價商品住房銷售均價優(yōu)惠20%以上，困難群眾的住房負擔(dān)切實減輕。
（三）增加了保障性住房有效供應(yīng)。2013年，城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積29 579.45萬平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的27.71%；經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造安置住房配售面積17 210.4萬平方米，廉租住房和公共租賃住房出租面積14 743.24萬平方米，在增加保障性住房有效供應(yīng)的同時，推動了多層次住房供應(yīng)體系的形成。
（四）拉動了相關(guān)領(lǐng)域的投資和就業(yè)。2013年，安居工程建設(shè)完成投資額10 914.74億元，占城鎮(zhèn)住宅投資總額的16.17%；中央財政投入473.17億元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，帶動和引導(dǎo)地方加大了相關(guān)方面投入。同時，對拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)也有一定作用，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，安居工程建設(shè)年均提供就業(yè)崗位超過900萬個。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計情況看，地方各級政府、相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，安居工程資金管理和建設(shè)運營不斷規(guī)范，總體情況較好。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。具體情況：
一是237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等非安居工程支出。
二是38個單位和部分個人通過虛報資料、重復(fù)申報等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元；55個棚戶區(qū)改造項目拆遷安置實施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬元。
三是一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實物配租（售）1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。
四是2.65萬套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷售，或被用于經(jīng)營、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。
五是72個項目或單位存在未辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置安居工程用地的問題，共涉及土地2033.34畝。
三、審計處理和整改情況
對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進行整改。至2014年5月底，有關(guān)地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元，取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補貼1712.81萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬套，補辦了22個項目482畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善相關(guān)管理制度和規(guī)范724項。具體整改情況將由各省分別組織向社會公告。
2013年第29號公告(2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署組織全國近2萬名審計人員，對31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查2.64萬個相關(guān)單位和企業(yè)、1.92萬個街道辦事處和居民委員會以及24.85萬戶家庭。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況
2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發(fā)放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。
2012年，全國共籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金4128.74億元，其中中央財政下達補助資金1861.65億元；城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金當(dāng)年支出3543.75億元。2012年全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業(yè)債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。
二、城鎮(zhèn)保障性安居工程工作成效
審計結(jié)果表明，地方各級政府認真貫徹落實中央和國務(wù)院的各項政策要求，把住房保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加快推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，取得明顯成效。
（一）住房保障體系初步建立。至2012年底，全國所有市縣均建立了廉租住房制度，72.97%的市縣建立了公共租賃住房制度，60.06%的市縣建立了經(jīng)濟適用住房制度，23.75%的市縣建立了限價商品住房制度，80.47%的市縣實施了棚戶區(qū)改造，住房保障體系初步建立，保障性安居工程覆蓋面不斷擴大。
（二）困難群眾居住水平不斷提高。2012年，廉租住房租賃補貼平均水平達到每人每月75元，比2010年增長13.63%；全國完成各類棚戶區(qū)拆遷2.28億平方米，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長30%；公共租賃住房保障新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員306.34萬人。2008年至2012年，享受保障性住房和棚戶區(qū)改造的住房困難人數(shù)累計已達7084.16萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的9.95%，中低收入家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮(zhèn)化進程，也為提高城市發(fā)展質(zhì)量提供了支撐。
（三）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程竣工面積達3.01億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的30.28%，比2010年增長11.26個百分點，增加了城鎮(zhèn)中小戶型房源的有效供應(yīng)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為調(diào)控房地產(chǎn)市場、抑制房價過快上漲提供了有效支持。
（四）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金投入達4128.74億元，比2010年增長77%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)完成投資1.10萬億元，占全國城鎮(zhèn)住宅投資總額的19.56%，較2010年增長8.03個百分點，帶動了建材、裝飾裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
此次從審計情況看，地方各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，但審計也發(fā)現(xiàn)，一些保障性安居工程項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。主要是：
一是10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補貼2137.55萬元。
二是34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。
三是360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出。
四是45個項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個項目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。
審計指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關(guān)單位積極整改，截至2013年6月17日，有關(guān)單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補貼4431.15萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元，已補辦19個項目1235畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善各類管理制度和規(guī)范529個。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況，適時公布整改結(jié)果。
由于上述問題涉及的項目、單位和人員等具體情況較為繁雜，現(xiàn)擇要將問題及整改情況編表列示（詳見附件）。
此外，審計向相關(guān)部門移送違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人，相關(guān)部門正在依法查處。
2012年第33號公告（66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果）
2011年11月至2012年3月，審計署對河北、內(nèi)蒙古、重慶等18個省、自治區(qū)和直轄市（以下簡稱18個省區(qū)市）2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況進行了審計，重點審計了包括各省會城市、直轄市中心城區(qū)在內(nèi)的66個市縣，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
2011年，18個省區(qū)市由國家下達的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為654.64萬套（戶），當(dāng)年上報完成705.71萬套（戶）；籌集保障性安居工程資金2811.62億元（其中中央財政投入983.61億元，比2009年增長2.57倍），支出2210.56億元，年末結(jié)存988.44億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)387.38億元）。
重點審計的66個市縣，2011年上級政府下達城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)161.16萬套（戶），籌集保障性安居工程資金675.39億元（其中中央財政投入232.84億元），支出562.47億元，年末結(jié)存298.29億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)185.37億元）。
二、審計評價
審計結(jié)果表明，2011年，18個省區(qū)市認真貫徹落實中央各項政策要求，將城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時分解到各級政府，并建立了考核辦法和問責(zé)機制；在加大財政投入的同時，積極引入金融機構(gòu)和民間資本投資，有力保證了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；采取有力措施確保公平分配，確保讓住房困難家庭受益，切實發(fā)揮保障性安居工程效益。
（一）基本住房保障體系初步建立，為城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進行打下了良好基礎(chǔ)。各省區(qū)市已經(jīng)初步建立了以廉租住房和公共租賃住房為主，經(jīng)濟適用住房和限價商品房為輔的分層次、多結(jié)構(gòu)的基本住房保障體系，逐步將住房困難的中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入保障范圍，并全面開展了各類棚戶區(qū)改造，為解決困難家庭住房矛盾提供了制度保障。
（二）保障性安居工程資金支出快速增長，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。18個省區(qū)市保障性安居工程支出由2009年的664.73億元增加到2210.56億元，增長2.33倍；新開工各類保障性住房394.13萬套，完成棚戶區(qū)改造248.29萬套（戶），在拉動內(nèi)需、緩解房價過快上漲、加快城市建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（三）住房困難家庭的居住條件得到明顯改善，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。截至2011年底，18個省區(qū)市通過發(fā)放租賃補貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍，切實保障了困難群體的基本住房需求。
三、存在的主要問題及整改情況
從審計結(jié)果看，18個省區(qū)市保障性安居工程建設(shè)總體情況較好，但由于時間緊、任務(wù)重，一些市縣在保障性安居工程建設(shè)管理中還有不少困難，不同程度存在資金籌集和管理不夠規(guī)范、項目管理不到位、分配及后續(xù)管理不夠嚴(yán)格等問題。審計指出后，各有關(guān)方面高度重視，認真整改。具體情況是：
（一）資金籌集和管理不夠規(guī)范。
一是未足額提取或安排保障性安居工程資金。66個市縣中，有36個市縣少提取或少安排工程資金53.14億元，占應(yīng)提取或安排總額的14%。其中：從住房公積金增值收益中少提取和少上繳共7.6億元，從土地出讓收益中少安排45.54億元；11個市縣的58個項目地方投資有6.12億元未到位，占這些項目應(yīng)安排資金的44.74%，在一定程度上影響工程建設(shè)進度。
二是相關(guān)優(yōu)惠政策未完全落實。為降低建設(shè)成本，國家對城鎮(zhèn)保障性安居工程項目實行免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金、下浮建設(shè)貸款利率等政策支持。但審計發(fā)現(xiàn)，有19個單位違規(guī)向27個城鎮(zhèn)保障性安居工程項目收取行政事業(yè)性收費和政府性基金8941.78萬元，49個項目的6.75億元銀行貸款未按規(guī)定享受優(yōu)惠利率。
三是未按規(guī)定撥付、使用或管理專項資金。此次審計發(fā)現(xiàn)，有29個單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元；22個單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊資本驗資和市政工程建設(shè)等；10個市縣的1015.25萬元保障性住房租金收入未按規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫實行“收支兩條線”管理；5個市縣向承建單位違規(guī)返還土地出讓收入5.33億元。
對上述問題，有3個市縣已按規(guī)定從土地出讓收益中補充安排工程資金1.56億元；2個市縣補充安排地方投資1261.74萬元；1個縣已將收取的行政事業(yè)性收費25.91萬元退回；11個單位已將截留、挪用的26.51億元歸還原渠道。
（二）項目建設(shè)管理不到位。
一是工程建設(shè)用地中存在不夠規(guī)范的問題。66個市縣中，有9個市縣存在保障性安居工程用地未批先用、未辦理土地用途變更手續(xù)等問題；3個市縣的95個保障性安居工程項目部分用地被用于開發(fā)商品房、建設(shè)酒店和辦公樓等。
二是部分項目建設(shè)不符合基本建設(shè)程序。66個市縣中，有46個市縣的803個項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，占抽查項目數(shù)的38.13%，有的項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包或發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或個人；14個市縣的47個項目存在質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位、施工不符合設(shè)計規(guī)范等問題，占抽查項目數(shù)的2.14%；4個市縣的12個項目未經(jīng)驗收就分配入住，占抽查項目數(shù)的0.57%，個別項目已出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。
審計期間，發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改投資〔2012〕321號），要求各級發(fā)展改革部門加強保障性安居工程建設(shè)管理工作。相關(guān)地方正在采取措施，認真整改，并完善相關(guān)制度，已有2個市縣對違規(guī)轉(zhuǎn)包和不符合施工規(guī)范的問題作出了處理。
（三）分配和后續(xù)管理不夠嚴(yán)格。
一是部分保障性住房分配不夠嚴(yán)格。66個市縣中，有9個市縣的5479戶保障對象未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，42個市縣的2.1萬戶保障對象存在收入財產(chǎn)超標(biāo)、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題。
二是部分保障性住房被違規(guī)銷售和挪作他用等。66個市縣中，有5個市縣的2801套保障性住房被作為商品房對外銷售；3個市縣的226套保障性住房被挪作他用；32個市縣的1.46萬套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率。
此外，審計抽查66個市縣的77.35萬套保障性住房中，有37個市縣的19.3萬套住房（占24.85%）超出國家或地方規(guī)定的廉租住房單套不超過50平方米、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房單套不超過60平方米的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，套均超面積26.52平方米。
對上述問題，有7個市縣已按規(guī)定取消了3856戶居民的保障對象資格，2個市縣將209套閑置保障性住房進行了配租（售），相關(guān)地方正在研究進一步完善制度。
下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤和督促后續(xù)整改情況，促進中央要求和部署落實到位，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)范有序進行。
附：本次重點審計的市縣名單
河北?。菏仪f市、南和縣、曲周縣、泊頭市
山西?。禾小⑸疥幙h、天鎮(zhèn)縣、定襄縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特、寧城縣、五原縣、察右后旗
吉林?。洪L春市、大安市、延吉市
江蘇?。耗暇┦?、泗陽縣、江陰市
浙江?。汉贾菔?、紹興縣、江山市、文成縣
江西?。耗喜?、尋烏縣、豐城市、都昌縣
河南省：鄭州市、蘭考縣、鄢陵縣、范縣
湖北省：武漢市、公安縣、宜都市、羅田縣
湖南?。洪L沙市、宜章縣、湘陰縣
廣東?。簭V州市、連州市、懷集縣、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：南寧市、博白縣、田東縣
重慶市：主城區(qū)、云陽縣、涪陵區(qū)、榮昌縣
四川?。撼啥际?、富順縣、彭山縣
貴州省：貴陽市、盤縣、石阡縣
云南省：昆明市、云縣、新平縣、勐?？h
陜西?。何靼彩?、富平縣、洛南縣、淳化縣
甘肅省：蘭州市、秦安縣、通渭縣、隴西縣
