【經(jīng)典案例2】汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)案例
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建舉世矚目，審計(jì)機(jī)關(guān)組織的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重跟蹤審計(jì)案例理應(yīng)為經(jīng)典審計(jì)案例。
一、審計(jì)情況
2012年4月20日，審計(jì)署發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果（第5號(hào)）——939個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果》和《汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果（第6號(hào)）》。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，2008年9月以來(lái)，審計(jì)署組織4個(gè)駐地方特派辦、3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市（含深圳市）審計(jì)機(jī)關(guān)，以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題”為目標(biāo)，集中力量對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。3年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入11 648名審計(jì)人員，對(duì)規(guī)劃投資7678億元的27 902個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，并對(duì)17 329個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)。此前，審計(jì)署已先后4次向社會(huì)公告了不同階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果，3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了102期審計(jì)結(jié)果公告。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
從3年多跟蹤審計(jì)情況看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，順利實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和對(duì)口援建省市援建機(jī)構(gòu)，高度重視跟蹤審計(jì)意見(jiàn)和建議，及時(shí)督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程?？偟膩?lái)看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)
3年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行跟蹤審計(jì)，努力做到事前審計(jì)預(yù)見(jiàn)態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；事中審計(jì)努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)糾正偏差；事后審計(jì)努力查找問(wèn)題，及時(shí)督促整改和補(bǔ)救。歸納起來(lái)，主要有以下4個(gè)方面的問(wèn)題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進(jìn)展不均衡，一些重建項(xiàng)目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問(wèn)題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報(bào)冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
三是項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題。重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目審批程序、投資控制、工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問(wèn)題。重點(diǎn)檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴(yán)格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題。
四、審計(jì)成效
對(duì)于上述問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)問(wèn)題、及時(shí)督促整改、及時(shí)公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)了汶川地震災(zāi)后科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔和陽(yáng)光重建。
審計(jì)署公告以附表的形式將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的全部問(wèn)題都公告出來(lái)，警示在建項(xiàng)目的各有關(guān)參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善相關(guān)制度，確保汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大違法違紀(jì)問(wèn)題。
