【經(jīng)典案例4】北京軌道交通建設(shè)資金管理使用情況審計案例
城市軌道交通建設(shè)投資數(shù)額越來越巨大，加強對其的審計監(jiān)督意義重大。北京市審計局2016年第8號公告（關(guān)于本市軌道交通建設(shè)資金管理使用情況的審計結(jié)果）:截至2015年一季度，北京市軌道交通運營線路總里程528.2公里、在建線路總里程143.2公里、規(guī)劃建設(shè)線路總長328.7公里。2011年至2015年3月，市區(qū)財政和京投公司共籌集軌道交通建設(shè)資金1401.52億元。其中市級財政性資金361.91億元，區(qū)級資金100.66億元，京投公司自籌資金938.95億元。
一、審計情況
根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《北京市審計條例》的規(guī)定，2015年4月至7月，北京市審計局對本市軌道交通建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行了專項審計。審計主要涉及北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡稱“京投公司”），延伸調(diào)查了9個與軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營事務(wù)相關(guān)的部門單位。
二、審計評價
審計調(diào)查結(jié)果表明，在“十二五”期間，本市軌道交通建設(shè)得到了極大的發(fā)展，軌道交通建設(shè)為緩解交通擁堵、方便市民出行做出了重要貢獻(xiàn)。截至2014年底，軌道交通運營里程達(dá)到528.2公里，比2010年底的336公里增加了57.2%；2014年運送客流33.9億人次，比2010年的18.5億人次增加了83.2%；市民各種交通方式出行構(gòu)成中，軌道交通出行的比例達(dá)到22.4%，比2010年的12.6%提高了近10個百分點。軌道交通的發(fā)展大大緩解了地面交通的壓力，體現(xiàn)了對城市交通體系的支撐，方便了市民出行，推動了軌道交通沿線的社會經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了城郊之間人口和資源的流動，為節(jié)能減排、建設(shè)“綠色北京”起到了有力的推動作用。
三、審計發(fā)現(xiàn)
一是部分軌道交通線路拆遷結(jié)余資金未及時退回。2011年以來，地鐵4號線、5號線、10號線一期、10號線二期、15號線一期東段、大興線、亦莊線、昌平線一期、房山線等9條線路拆遷結(jié)余資金14.26億元，在相關(guān)區(qū)財政局、建設(shè)主管部門滯留，尚未退回京投公司，增加了軌道交通建設(shè)資金利息負(fù)擔(dān)。
二是4號線、8號線（奧運支線）和10號線一期3條線路已建成通車，但3條線路有4個股東資本金尚未實繳到位，涉及資金6.86億元。
三是部分已通車的線路存在未實施的尾工?！笆濉逼陂g投入運營的6號線、7號線、8號線（含昌八聯(lián)絡(luò)線）、10號線二期、14號線、15號線共6條線路，均有尾工尚未實施，共計321項，其中249項尾工對運營效率有所影響。
四是部分線路調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，個別已投入運營線路車站出入口建成后拆除，導(dǎo)致投資增加。
四、審計成效
北京市審計局針對征地拆遷結(jié)余資金滯留問題，建議各主管部門、項目業(yè)主單位、建設(shè)管理單位積極采取有效措施，研究制定專門方案，盡快敦促各區(qū)將征地拆遷剩余資金退回；針對部分線路的外部股東資本金不到位的問題，建議市重大辦協(xié)助京投公司協(xié)調(diào)相關(guān)外部股東，使項目資本金盡快足額到位；建議軌道公司和快軌公司與運營單位積極溝通協(xié)調(diào)，盡快安排實施相關(guān)尾工，消除或減小對運營效率的影響；針對建設(shè)內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致投資增加的問題，建議軌道交通規(guī)劃、設(shè)計單位和京投公司在規(guī)劃階段更加充分地進(jìn)行方案論證。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門積極組織了整改。滯留的拆遷結(jié)余資金已退回京投公司8.96億元，未實繳到位的股東資本金已繳到位6.58億元，未實施的尾工已完成206項。針對未來幾年軌道交通建設(shè)財政投入缺口較大的情況，市政府召開了專題會議，研究并通過本市城市軌道交通投融資機制創(chuàng)新方案，對京投公司采取授權(quán)—建設(shè)—經(jīng)營的模式，進(jìn)一步明確政企職責(zé)，京投公司在市政府的授權(quán)下履行本市軌道交通業(yè)主職責(zé)，提供城市軌道交通項目的投資、建設(shè)、運營等整體服務(wù)，根據(jù)市場情況利用多種融資工具統(tǒng)籌兼顧融資成本和運營效率，引入其他社會資本。
