北京新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編審質(zhì)量管理案例分析
工程質(zhì)控部 曹鳳
一、項(xiàng)目背景
該項(xiàng)目為新建大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)4F，設(shè)計(jì)目標(biāo)年2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，飛機(jī)起降62.8萬(wàn)架次。2015年9月啟動(dòng)航站區(qū)工程招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2019年建成投入使用。
航站區(qū)工程是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，是以航站樓為核心的、由多個(gè)配套項(xiàng)目共同組成的一組大型建筑綜合體，航站區(qū)工程總建筑面積約143萬(wàn)平方米。項(xiàng)目劃分為三個(gè)標(biāo)段，分別為停車(chē)樓標(biāo)段、航站樓標(biāo)段和指廊標(biāo)段，停車(chē)樓標(biāo)段約50萬(wàn)平方米，航站樓標(biāo)段約64萬(wàn)平方米，指廊標(biāo)段約29萬(wàn)平方米。平面設(shè)計(jì)與剖面設(shè)計(jì)，見(jiàn)下圖:
地上一層平面圖
剖面圖
建設(shè)單位通過(guò)此次招標(biāo)確定施工總承包單位，招標(biāo)范圍為圖紙范圍內(nèi)的建筑、裝飾、電氣、給排水、通風(fēng)空調(diào)等工程，其中圖紙范圍內(nèi)的屋面系統(tǒng)工程、幕墻系統(tǒng)工程、精裝修工程、電梯工程、弱電系統(tǒng)工程、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等作為專(zhuān)業(yè)暫估工程。
建設(shè)單位為了保證本次招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，采取了“一編一審”，“一審”則采取編審結(jié)合的方式以確保工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性和招標(biāo)控制價(jià)的合理性、科學(xué)性，我司有幸承接停車(chē)樓標(biāo)段工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核即編審工作。
二、質(zhì)量管理重難點(diǎn)分析
(一) 工期短，任務(wù)量巨大
該項(xiàng)目規(guī)模約50萬(wàn)平方米，按《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)工期標(biāo)準(zhǔn)》（CECA/GC10-2014）計(jì)算，應(yīng)為60工作日，從委托方分配任務(wù)、領(lǐng)取圖紙到提交工程量清單紙質(zhì)文件日歷天35天（其中機(jī)電專(zhuān)業(yè)圖紙發(fā)放滯后8天，剩余天數(shù)僅為27天），扣除“中秋、國(guó)慶”等法定節(jié)假日，僅為20工作日，即使按日歷天計(jì)算，工期也壓縮了40%。
(二) 參與人員眾多，協(xié)調(diào)工作量大
抽調(diào)總公司兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)骨干工程師，另外還尋求了山東分所及協(xié)作單位的支持，投入人員共計(jì)42人。
(三) 項(xiàng)目龐大，信息管理工作難
包括圖紙管理，往來(lái)函件管理，造價(jià)管理發(fā)布的文件及有關(guān)規(guī)定的搜集，與本工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行施工標(biāo)準(zhǔn)、圖集、驗(yàn)收規(guī)范等技術(shù)資料的搜集等。
(四) 項(xiàng)目情況復(fù)雜，技術(shù)難點(diǎn)多
如委托方?jīng)]有招標(biāo)文件，總承包范圍不明確；設(shè)計(jì)倉(cāng)促，圖紙深度不滿(mǎn)足精確算量要求；參與人員眾多，項(xiàng)目被劃分成若干部分，要保證合并后既不重復(fù)又不會(huì)丟漏；項(xiàng)目特異，現(xiàn)行定額不適用問(wèn)題等。
三、解決項(xiàng)目質(zhì)量管理重難點(diǎn)措施
(一) 倒排工期，制定計(jì)劃，過(guò)程監(jiān)控，步步為營(yíng)
9月22日召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，貫徹委托方要求、制定計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、劃分好小組工作范圍、安排好辦公場(chǎng)所等；10月8日召開(kāi)項(xiàng)目中期質(zhì)量、進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，首先匯報(bào)已完工作，其次匯報(bào)是否能按計(jì)劃完成全部工作，影響進(jìn)度的因素，會(huì)上逐一解決，再次對(duì)清單列項(xiàng)及項(xiàng)目特征描述過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行溝通；10月12跨小組按不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行范圍、界面的匯總及清單編制過(guò)程中細(xì)節(jié)處理的一些問(wèn)題包括列項(xiàng)及特征描述的會(huì)審；10月25日準(zhǔn)時(shí)向委托方提交了成果文件，時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制詳見(jiàn)附表。
(二) 項(xiàng)目分解，設(shè)兩個(gè)工作組，分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)
該項(xiàng)目部設(shè)兩個(gè)工作組，即停車(chē)樓小組及綜合樓小組，分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。公司層面由副總經(jīng)理總工程師作為公司負(fù)責(zé)人總體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，是項(xiàng)目的“總指揮”，制定了“分組進(jìn)行、統(tǒng)一管理”的總體工作思路，對(duì)辦公場(chǎng)所不足、總所人力不足等實(shí)際困難給予了解決問(wèn)題的指導(dǎo)思想。
由業(yè)務(wù)部長(zhǎng)分任項(xiàng)目正、副項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)貫徹公司的指導(dǎo)思想，分別籌建“停車(chē)樓小組”及“綜合樓小組”，落實(shí)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人力協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度等具體事務(wù)。
由具備同類(lèi)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，代表項(xiàng)目負(fù)責(zé)與委托人進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題的溝通，并指導(dǎo)、審核項(xiàng)目成果文件，處理重大技術(shù)問(wèn)題。
由長(zhǎng)期一線帶隊(duì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理分任停車(chē)樓小組與綜合樓小組的組長(zhǎng)，并將分所及協(xié)作單位納入到停車(chē)樓小組管理范圍內(nèi)，在領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)帶領(lǐng)小組成員具體進(jìn)行清單及招標(biāo)控制價(jià)的編審工作，包括編制工作計(jì)劃、檢查成果文件質(zhì)量、督促項(xiàng)目進(jìn)度及人員協(xié)調(diào)等，通過(guò)項(xiàng)目部協(xié)調(diào)會(huì)與小組協(xié)調(diào)會(huì)掌握項(xiàng)目部各工程師的進(jìn)度、質(zhì)量情況。
(三) 所有信息均指定專(zhuān)人進(jìn)行收集、匯總、整理
小組集中辦公與QQ工作群、公共郵箱相結(jié)合，小組內(nèi)工作安排、技術(shù)交流當(dāng)面進(jìn)行，小的文件傳遞在QQ群里進(jìn)行，圖紙、疑問(wèn)卷等文件通過(guò)公共郵箱收發(fā)。
圖紙整理出EXCEL版本目錄，發(fā)放至每一工程師，便于內(nèi)容檢索，優(yōu)先使用電子版圖紙；紙質(zhì)圖紙指定專(zhuān)人管理，領(lǐng)用、歸還圖紙進(jìn)行登記；對(duì)外文件先專(zhuān)業(yè)匯總，再小組匯總，最后項(xiàng)目部統(tǒng)一匯總，層層審核，統(tǒng)一編號(hào)后再發(fā)送至建設(shè)單位。
(四) 依靠指揮部，組織支撐團(tuán)隊(duì)，全力攻克技術(shù)難點(diǎn)
1.通過(guò)向指揮部發(fā)疑問(wèn)卷的形式，請(qǐng)建設(shè)單位書(shū)面回復(fù)的方式解決投標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確的問(wèn)題。
2.保證清單完整性、統(tǒng)一性的途徑：
第一，明確界面劃分，通過(guò)語(yǔ)言描述，圖紙標(biāo)注，建立統(tǒng)一算量模型軸網(wǎng)與樓層的方法將每一個(gè)工程師的算量范圍準(zhǔn)確到北京一條軸線北京一個(gè)樓層的具體標(biāo)高。
第二，兩個(gè)小組在全面展開(kāi)編制清單前，先編制主要分部分項(xiàng)清單模板，尤其針對(duì)裝飾專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目特征描述內(nèi)容，補(bǔ)充清單編制原則，清單項(xiàng)有兩個(gè)以上可選計(jì)量單位的情況事前溝通一致；編碼待兩個(gè)小組匯總以后，利用廣聯(lián)達(dá)統(tǒng)一調(diào)整功能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，滿(mǎn)足編碼唯一的要求。
第三，安排工程量計(jì)算與工程量清單列項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述工作同時(shí)進(jìn)行，節(jié)約時(shí)間的同時(shí)，又相互印證了清單完整性，進(jìn)行了清單的第一次復(fù)核。
第四，在工程量清單匯總階段，同時(shí)進(jìn)行二次復(fù)核，由組長(zhǎng)采取“清圖”的方式，按照?qǐng)D紙內(nèi)容對(duì)應(yīng)工程量清單，并且特別關(guān)注圖紙說(shuō)明的內(nèi)容，按照清單規(guī)范章節(jié)設(shè)置與建筑施工的自然規(guī)律復(fù)核清單完整性。
3.項(xiàng)目特異，現(xiàn)行定額不適用問(wèn)題。因定額是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖為標(biāo)準(zhǔn)編制的，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的特異情況導(dǎo)致一些子目并不適用，特別是對(duì)一些措施項(xiàng)目，如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)?，?duì)造價(jià)影響較大，及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)單位，出具專(zhuān)家論證方案，根據(jù)方案科學(xué)設(shè)置控制價(jià)金額。
四、項(xiàng)目總結(jié)及取得的社會(huì)效益
機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有急、大、難的特點(diǎn)，從接收?qǐng)D紙到提交成果僅月余；項(xiàng)目建筑規(guī)模約50萬(wàn)平米，兼具停車(chē)、制冷、辦公、酒店、軌道交通等多種功能；招標(biāo)圖紙深度不夠，工程師們邊算量，邊提疑問(wèn)，邊修改，直至項(xiàng)目匯總?cè)?，仍有答疑陸續(xù)再回復(fù)。
為了保證委托任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)完成，與領(lǐng)導(dǎo)重視密不可分，更有各種措施進(jìn)行保障，如將項(xiàng)目化整為零，分級(jí)把控，層層分解，將大而難變?yōu)樾《?jiǎn)；小組集中辦公與協(xié)調(diào)會(huì)相結(jié)合；部門(mén)緊密合作，內(nèi)外合作制定統(tǒng)一工作計(jì)劃；建立公共郵箱，QQ群；統(tǒng)一信息管理等。經(jīng)過(guò)包括“十一”假期、周六日在內(nèi)的35天日夜奮戰(zhàn)，精心組織，完成了一項(xiàng)“不可能完成”的任務(wù)，按期向委托方提交了工程量清單成果文件，并以我們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，規(guī)范的公文格式贏得了委托方的信任與好評(píng)，積累了大型建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合作、質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)，豐富了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，提升并鍛煉了工程師們工程量清單及招控價(jià)的編審能力，為中天恒達(dá)承接機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了良好的開(kāi)端。
