[案例介紹]
2008年3月5日至3月27日,三泰公司基建審計(jì)部李逸飛等審計(jì)人員,依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)—建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》和《三泰公司建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的實(shí)施方案》,對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。
一、基本案情
三泰大廈位于海北市新城規(guī)劃中心區(qū),占地面積6800平方米,工程設(shè)計(jì)總建筑面積29900平方米,總投資為19960萬元??辈靻挝粸楹1笔锌辈煸O(shè)計(jì)研究院、設(shè)計(jì)單位為海北建筑設(shè)計(jì)研究院。
2005年國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)三泰公司上報(bào)三泰大廈工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù),同意在海北市新城規(guī)劃中心區(qū)內(nèi)興建三泰公司永久性總部大樓及必要的輔助設(shè)施。
2006年海北市規(guī)劃局對(duì)三泰大廈工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行批復(fù),同意海北市建筑設(shè)計(jì)研究院所做的三泰大廈工程初步設(shè)計(jì),建筑面積為30200平方米。
2007年由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)三泰公司上報(bào)的三泰大廈工程設(shè)計(jì)概算進(jìn)行批復(fù),核定三泰大廈工程最終概算為29822萬元。
二、審計(jì)重點(diǎn)
審計(jì)組的李逸飛等審計(jì)人員,對(duì)三泰公司公司建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況進(jìn)行了初步分析,根據(jù)審計(jì)組討論的幾個(gè)問題形成初步共識(shí)后,確定本次審計(jì)的對(duì)象是勘察設(shè)計(jì)工作及其管理,審計(jì)重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面:
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三、審計(jì)過程
對(duì)三泰大廈建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)行情況審計(jì),三泰公司基建審計(jì)部的李逸飛等審計(jì)人員進(jìn)行了以下審計(jì)過程:
(一)明確建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)的目的及程序
明確建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)的目的及程序,是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的首要工作。三泰公司基建審計(jì)部的李逸飛在對(duì)三泰公司公司建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)時(shí),首先編制了如下建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)程序表:
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內(nèi)部審計(jì)工作底稿
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建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)程序表
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客戶:三泰公司
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簽名
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日期
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項(xiàng)目:建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)程序表
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編制人
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李逸飛
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2008.3.7
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索引號(hào)
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CH-1
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截止日:2008年2月31日
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復(fù)核人
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楊鵬云
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2008.3.21
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頁次
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1
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一、審計(jì)目標(biāo)
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1. 確定勘察設(shè)計(jì)的合規(guī)性;
2. 確定勘察設(shè)計(jì)的正確性;
3. 確定勘察設(shè)計(jì)的科學(xué)性;
4.確定勘察設(shè)計(jì)的有效性。
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二、審計(jì)程序
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執(zhí)行情況
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索引號(hào)
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1.收集與勘察設(shè)計(jì)審計(jì)有關(guān)的資料。
2.調(diào)查了解勘察設(shè)計(jì)情況。
7.綜合評(píng)價(jià)勘察設(shè)計(jì)總體情況。
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已收集
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已執(zhí)行
已評(píng)價(jià)
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(二)收集與勘察設(shè)計(jì)審計(jì)有關(guān)的各種資料
三泰公司基建審計(jì)部李逸飛等審計(jì)人員,根據(jù)對(duì)三泰公司建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)程序表的計(jì)劃安排,實(shí)施了收集與勘察設(shè)計(jì)審計(jì)有關(guān)資料的審計(jì)程序,并編制了如下建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)有關(guān)資料清單:
內(nèi)部審計(jì)工作底稿
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建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)有關(guān)資料清單
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客戶:三泰公司
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簽名
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日期
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項(xiàng)目:建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)有關(guān)資料
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編制人
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李逸飛
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2008.3.8
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索引號(hào)
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CH-2
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截止日:2006年8月31日
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復(fù)核人
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楊鵬云
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2008.3.25
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頁次
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1
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序號(hào)
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資 料 名 稱
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資 料 來 源
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提供時(shí)間
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備 注
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1
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勘察單位資料
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三泰公司
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3月8日
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已提供
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2
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設(shè)計(jì)單位有關(guān)資料
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三泰公司
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3月9日
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已提供
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3
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初步設(shè)計(jì)文件
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三泰公司
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4月10日
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已提供
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(三)調(diào)查了解建設(shè)程序執(zhí)行情況
三泰公司基建審計(jì)部的李逸飛等審計(jì)人員,依據(jù)《三泰公司建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的實(shí)施方案》和建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的特殊要求,在對(duì)三泰公司建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)時(shí),實(shí)施調(diào)查了解和分析建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況的審計(jì)程序,并編制了如下建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)調(diào)查表:
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內(nèi)部審計(jì)工作底稿
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建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)調(diào)查表
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客戶:三泰公司
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簽名
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日期
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項(xiàng)目:建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況調(diào)查表
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編制人
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李逸飛
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2008.3.10
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索引號(hào)
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CH-3
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截止日:2008年2月31日
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復(fù)核人
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楊鵬云
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2008.3.21
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頁次
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1
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調(diào) 查 內(nèi) 容
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是
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否
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備 注
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1、勘察單位是否有資質(zhì)?
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是
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2、設(shè)計(jì)單位是否有資質(zhì)?
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否
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3.設(shè)計(jì)是科學(xué)合理?
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否
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審計(jì)小結(jié): 該建設(shè)項(xiàng)目勘察單位有資質(zhì),但設(shè)計(jì)單位未有資質(zhì),對(duì)該該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不科學(xué),這是導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)后倒塌的重要原因。
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(四)查證核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況
三泰公司基建審計(jì)部的李逸飛等審計(jì)人員,依據(jù)《三泰公司建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的實(shí)施方案》和建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的特殊要求,在對(duì)三泰公司建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)時(shí),實(shí)施查證核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況的審計(jì)程序。
四、審計(jì)結(jié)果
(一)地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)情況
經(jīng)過審計(jì)調(diào)查核實(shí),三泰大廈在工程設(shè)計(jì)前進(jìn)行了地質(zhì)勘察,但工程勘察未進(jìn)行招標(biāo),直接委托***勘察設(shè)計(jì)院進(jìn)行地質(zhì)勘察,**勘察設(shè)計(jì)院具備勘察甲級(jí)資質(zhì),具備承擔(dān)本項(xiàng)目的位勘察任務(wù)的要求,也簽訂了地質(zhì)勘察委托合同,勘察取費(fèi)執(zhí)行國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)工程設(shè)計(jì)情況
1、建筑工程設(shè)計(jì)
三泰大廈的建筑工程設(shè)計(jì),采用公開招標(biāo)方式選擇了具備工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的**建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān),并且簽訂了工程設(shè)計(jì)合同,設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件和合同規(guī)定提供了初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),并配合建設(shè)單位履行了初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查工作。
2、其他設(shè)計(jì)
三泰大廈供水、燃?xì)庥墒姓O(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)完成,園區(qū)景觀設(shè)計(jì)由田地美術(shù)景觀設(shè)計(jì)公司完成,該幾項(xiàng)設(shè)計(jì)采用直接委托方式,簽訂了相應(yīng)的設(shè)計(jì)合同,其費(fèi)用計(jì)取依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),但承擔(dān)園區(qū)景觀設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)公司,不具備風(fēng)景園林資質(zhì),只有建筑設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)。
(三)設(shè)計(jì)委托管理
經(jīng)過審計(jì),三泰大廈屬國有投資的大型建筑工程根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定,其勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)采用公開招標(biāo)形式確認(rèn)合同單位,三泰大廈建設(shè)單位在建筑工程設(shè)計(jì)方面采用了規(guī)范的招投標(biāo)方式,而地質(zhì)勘察、市政、景觀設(shè)計(jì)采用直接委托方式,雖然招投標(biāo)法也規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托的應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批,但建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行報(bào)批手續(xù)。
(四)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理
三泰大廈景觀工程屬中型景觀建設(shè)規(guī)模,按規(guī)定應(yīng)由乙級(jí)以上風(fēng)景園林景觀設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),而本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位不具備園林景觀設(shè)計(jì)資質(zhì),屬超越資質(zhì)范圍承接設(shè)計(jì)任務(wù)。按照國家規(guī)定,持有各等級(jí)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位,須按照常核定的等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)。特殊情況下,設(shè)計(jì)單位承攬超過等級(jí)證書允許設(shè)計(jì)等級(jí)的任務(wù),須報(bào)經(jīng)主管門批準(zhǔn)同意,并委托符合規(guī)定等級(jí)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)審查并加蓋公章,審查單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的可靠性和合理性負(fù)技術(shù)責(zé)任,否則就視為無效設(shè)計(jì)。但經(jīng)審核未見設(shè)計(jì)單位履行上述程序。
(五)設(shè)計(jì)合同管理
建設(shè)單位和工程設(shè)計(jì)單位,均參照標(biāo)準(zhǔn)版本簽定了合同,合同中工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)明確,委托方提供的資料內(nèi)容、技術(shù)要求和設(shè)計(jì)完成期限約定清晰,對(duì)承包方的設(shè)計(jì)范圍、進(jìn)度和質(zhì)量、設(shè)計(jì)階段及交付設(shè)計(jì)文件時(shí)間、份數(shù)等也作了較為明確的約定,合同符合《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定。
但合同中對(duì)限額設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量違約處理等約定補(bǔ)明確,不易執(zhí)行。如三泰大廈在施工期間因基礎(chǔ)施工地下水位與勘察報(bào)告不一致,增加了地下降水費(fèi)用,其主要原因是勘察為冬季水位較低,而施工季節(jié)為春末,地下水位較高,勘察報(bào)告未能考慮施工季節(jié)因素,地下水位的認(rèn)定考慮缺乏全面性,造成了施工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠。由于勘察合同采用標(biāo)準(zhǔn)版本,但合同專用條款部分對(duì)勘察失真造成的損失確認(rèn)以及損失賠償未作明確約定,最后由建設(shè)單位承擔(dān)了上述損失。
(六)設(shè)計(jì)審批管理工作
經(jīng)審計(jì),設(shè)計(jì)任務(wù)書由三泰公司主管部門組織設(shè)計(jì)和籌建單位進(jìn)行了審查,并經(jīng)過了原省計(jì)委審批。經(jīng)按設(shè)計(jì)任務(wù)書核查,初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)規(guī)模是否與設(shè)計(jì)任務(wù)書一致,設(shè)計(jì)深度能夠滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的要求,工藝、設(shè)備的選擇是否先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì),建筑的設(shè)計(jì)符合安全、適用、美觀的原則,通過了國家各級(jí)主管部門的初步設(shè)計(jì)權(quán)限審批報(bào),后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)按時(shí)通過了施工圖審查。
(七)設(shè)計(jì)變更管理
審計(jì)施工圖設(shè)計(jì),雖通過審查,但在施工過程中變更較多。
如內(nèi)部裝飾工程設(shè)計(jì)變更較多,申請(qǐng)調(diào)整概算較原批準(zhǔn)概算增加3000萬元。
根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)調(diào)整概算文件,該項(xiàng)目須調(diào)整概算的原因主要是:
1、鋼材、木材、水泥等主要材料價(jià)格上漲,鋼材由原概職價(jià)3000元/t上漲為4000元/t;木材由700/元m3上漲為1000元/m3;水泥由300元/t上漲為500元/t,此項(xiàng)需調(diào)增概算1200萬元。
2、大理石、花崗巖等裝飾材料價(jià)格上漲,大理石價(jià)格由2000元/m2,上漲為4500元/m2,花崗巖價(jià)格由1500元/m2,上漲為3500元/m2,價(jià)格的大幅度上揚(yáng),導(dǎo)致此項(xiàng)需調(diào)增概算700萬元。
3、原概算中臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用不足,需增加投資200萬元。
4、其他原因需增加概算300萬元。
為了查清該工程概算調(diào)增的原因,審計(jì)組調(diào)閱了該工程的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)文件、原批準(zhǔn)概算文件及洽商文件等。通過查閱、詢問、調(diào)查等艱苦細(xì)致的工作。審計(jì)組查清了該工程調(diào)增概算的其實(shí)原因在于:一是施工期間以建筑市場(chǎng)鋼材水泥價(jià)格異常波動(dòng),造成了概算調(diào)整超出1200萬元,而設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位的要求隨意修改了設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)文件及原批準(zhǔn)概算文件,是造成該工程的概算需大幅增加:
1、建設(shè)單位對(duì)某些部位的土建、電氣、通風(fēng)空調(diào)工程進(jìn)行了大量洽商變更,增加了建設(shè)內(nèi)容和裝修面積,導(dǎo)致增加投資600萬元。
2、建設(shè)單位將西側(cè)廳改為多功能廳,提高了西側(cè)廳、部分樓層的裝修標(biāo)準(zhǔn),采用了進(jìn)口材料、高級(jí)材料,增加投資800萬元。
3、該工程使用較多的大理石、花崗石等進(jìn)行裝修,造成材料價(jià)價(jià)差較大,而且材質(zhì)作了較大的修改,如大理石采用了“四川紅大理石”,大門傳達(dá)室及立柱等均改用外貼磨光或燒毛花崗石,造成造價(jià)大幅度上漲,增加投資700萬元。
4、由于該項(xiàng)目是采用按投資額乘以一定費(fèi)率的辦法計(jì)收設(shè)計(jì)費(fèi),因而建設(shè)過程中,建設(shè)單位多次提出變更要求,而設(shè)計(jì)單單位對(duì)建設(shè)單位的要求均予以滿足,造成工程在建設(shè)過程中,一些已建成的設(shè)施經(jīng)常被打掉,而后按新的設(shè)計(jì)重新施工建設(shè)。鋼材實(shí)際用量超過定額用量等,僅此就造成增加投資500萬元。同時(shí)還造成了大量的損失浪費(fèi)增加投資200萬元。
5、原概算中的臨時(shí)設(shè)施,設(shè)計(jì)單位應(yīng)建設(shè)單位的要求將其改為永久性設(shè)施,此項(xiàng)需增加投資200萬元。
以上問題的發(fā)生,主要原因設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)后,其經(jīng)費(fèi)由國家撥款改為向建設(shè)單位收費(fèi)。設(shè)計(jì)單位改為收費(fèi)后,有的設(shè)計(jì)院就把過去為國家控制工程造價(jià)把關(guān)的工作職能,轉(zhuǎn)向?yàn)榻ㄔO(shè)單位服務(wù)。有的設(shè)計(jì)院為遷就建設(shè)單位及其主管部門的不合理要求,或?yàn)槠錉?zhēng)項(xiàng)目而壓低概算,或?yàn)閷挻蛘枚嗔懈潘?,或?qū)⒉粚儆诒窘ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍的工程、已成事實(shí)的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等均列入調(diào)整概算中。所有這些都使編制的概算文件缺乏公正性、合理性和科學(xué)性。雖然設(shè)計(jì)部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行審批概算和初步設(shè)計(jì),隨意變更增加了項(xiàng)目的投資。
(八)設(shè)計(jì)資料管理
建設(shè)單位建立了較為嚴(yán)格的資料檔案管理制度,工程設(shè)計(jì)資料存檔完整,有嚴(yán)格的借閱審批制。
[案例分析]
1.三泰公司基建審計(jì)部對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)內(nèi)容包括了勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)和勘察設(shè)計(jì)管理情況審計(jì)兩個(gè)方面,這與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第十四條規(guī)定相比增加了勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的,是比較全面的。
2.三泰公司基建審計(jì)部對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)流程包括明確審計(jì)目的、收集審計(jì)資料、調(diào)查了解情況、查證勘察設(shè)計(jì)情況、初步綜合評(píng)價(jià)、形成審計(jì)結(jié)論、提出審計(jì)意見等環(huán)節(jié),是合理的。
三泰公司基建審計(jì)部對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)重視審前調(diào)查工作,增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,這是內(nèi)部審計(jì)人員值得借鑒的地方。
(1)明確建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)的目的及程序。這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的首要工作。在具體審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)注意:
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(2)收集與勘察設(shè)計(jì)審計(jì)有關(guān)的各種資料。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)之前,必須向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位及有關(guān)部門了解與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的基本情況,并收集與勘察設(shè)計(jì)審計(jì)的相關(guān)資料。
(3)調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況。這是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)的主要程序之一。
(4)查證核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況。在具體審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)注意:
一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察工作的審計(jì),主要有以下幾個(gè)方面:
審計(jì)勘察證書??辈靻挝槐仨毘钟锌辈熳C書,如果發(fā)現(xiàn)有超承擔(dān)任務(wù)范圍,發(fā)生勘察質(zhì)量事故的要向主管部門通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)追究責(zé)任,甚至吊銷勘察設(shè)計(jì)證書。未取得勘察證的單位,不得承攬工程勘察工作,如有弄虛作假,要追究責(zé)任。特殊情況需委托國外勘察時(shí),應(yīng)報(bào)請(qǐng)國家計(jì)委審批,其工程勘察資格證書,也應(yīng)有有關(guān)部門確認(rèn);要審查證書的等級(jí)是否符合承擔(dān)本單位勘察任務(wù)的要求。
審計(jì)工程勘察工作報(bào)告。審計(jì)人員必須向有關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位作調(diào)查,在占有大量調(diào)查資料前提下;勘察報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。如在工程地下基礎(chǔ)部分施工中,發(fā)現(xiàn)與勘察報(bào)告不符合的地質(zhì)情況時(shí),應(yīng)及時(shí)分析原因,作出正確判斷,分清責(zé)任。
審計(jì)工程勘察合同。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位與工程勘察單位的委托、承包合同必須符合《中華人民共和經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。工程勘察工作應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)任務(wù)書編制前進(jìn)行,勘察的結(jié)果應(yīng)能滿足設(shè)計(jì)單位、施工單位要求。
二是對(duì)建設(shè)單位設(shè)計(jì)的審計(jì),主要有以下幾個(gè)方面:
A.審計(jì)設(shè)計(jì)單位資格、等級(jí)。在對(duì)設(shè)計(jì)文件審計(jì)之前,應(yīng)首先對(duì)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位的資格和等級(jí)行審計(jì)。承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位必須是取得經(jīng)國家批準(zhǔn)頒發(fā)的設(shè)計(jì)證書的單位。
按照國家規(guī)定,持有各等級(jí)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位,須按照常核定的等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)。特殊情況下,設(shè)計(jì)單位承攬超過等級(jí)證書允許設(shè)計(jì)等級(jí)的任務(wù),須報(bào)經(jīng)主管門批準(zhǔn)同意,并委托符合規(guī)定等級(jí)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)審查并加蓋公章,審查單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的可靠性和合理性負(fù)技術(shù)責(zé)任,否則就視為無效設(shè)計(jì)。
其他各類專業(yè)設(shè)計(jì)單位,根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和技術(shù)力量,都要在國家規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)任務(wù)。對(duì)持證超范圍設(shè)計(jì)或無證設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人,又未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),也未經(jīng)相應(yīng)等級(jí)設(shè)計(jì)單位審查確認(rèn),造成設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣,除向有關(guān)部門通報(bào)外,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)由發(fā)證機(jī)關(guān)降低原持證等級(jí),可吊銷原設(shè)計(jì)證書,直至追究責(zé)任。無證和無營業(yè)執(zhí)照非法設(shè)計(jì)的,應(yīng)沒收其非法所得并處以罰款。
B.審計(jì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同是建設(shè)單位同設(shè)計(jì)單位明確責(zé)、權(quán)、利的協(xié)議,必須符合《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定。
審計(jì)時(shí)重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)單位是否按合同履約,是否按規(guī)定期限如數(shù)交付圖紙及文字資料,有否因圖紙不全或未按時(shí)交付而影響工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)取費(fèi)是否按國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有否“高套定額”甚至含有“回扣”。設(shè)計(jì)費(fèi)支付是否符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度及現(xiàn)金管理制度。
C.審計(jì)設(shè)計(jì)任務(wù)書。根據(jù)國家計(jì)委頒發(fā)的《基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法》規(guī)定,設(shè)計(jì)單位要參加建設(shè)前期工作,根據(jù)主管部門的組織、委托,參加設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書的審計(jì)就是對(duì)其在編報(bào)、審批、修改等環(huán)節(jié)的合規(guī)性進(jìn)行審查。
D.初步設(shè)計(jì)審計(jì)。初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目決策后,在可行性研究報(bào)告和廠址選擇報(bào)告經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,根據(jù)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和相應(yīng)的勘察資料編制的。其任務(wù)是把可研報(bào)告所確定的各項(xiàng)內(nèi)容在選定的廠址上作出具體安排,并在保證技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的前提下,確定出項(xiàng)目建設(shè)的主要技術(shù)方案、總投資和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)由圖紙和文字說明組成,其主要內(nèi)容分為工藝設(shè)計(jì)、建筑(或土建)設(shè)計(jì)和總概算三部分。
E.審計(jì)施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的最后階段,是根據(jù)初步設(shè)計(jì)審批文件,將審批意見及原則用圖紙、文字、圖表等加以具體化,因此它要求具有一定的深度。
3.三泰公司基建審計(jì)部對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)編制審計(jì)工作底稿是不全面的,查證核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況、審計(jì)評(píng)價(jià)情況等的工作底稿沒有編制,這是不規(guī)范的。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)編制規(guī)范的審計(jì)工作底稿。
4.三泰公司基建審計(jì)部對(duì)三泰大廈勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)的結(jié)果是比較公正的,對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理審計(jì)成績(jī)做了肯定,也指出了存在的問題,內(nèi)容比較全面。
一般來說,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有:
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