前言：2003年7月1日，原中華人民共和國建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》并在建設(shè)行業(yè)全方面進(jìn)行實(shí)施，這是我國深化工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，也是規(guī)范建設(shè)市場運(yùn)行秩序的一項(xiàng)重要舉措。該項(xiàng)規(guī)范的實(shí)施，對于建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，尤其是對國有資金投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理審計(jì)提出了新的要求與創(chuàng)新。
工程量清單規(guī)范作為一種全新的計(jì)價(jià)模式，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法相比，應(yīng)該說更適合工程的施工招投標(biāo)。但由于一些單位對這樣一種簡明快速的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法不熟悉，從而在建筑工程造價(jià)管理過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多新的問題，下面筆者就從實(shí)際審計(jì)工作中對所發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)階段代表性問題——工程量清單的漏項(xiàng)問題進(jìn)行重點(diǎn)討論。
一、工程量清單漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的原因及分析
由于工程量清單在招標(biāo)時(shí)作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行以及工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會有直接的影響。因此，在《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。而許多編制單位未能認(rèn)真領(lǐng)會該規(guī)定的內(nèi)容，致使工程量清單編制過程中出現(xiàn)了種種問題，具體原因主要有一下幾點(diǎn)：
1、對招標(biāo)文件及相關(guān)的條款不熟悉
招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對于工程量清單編制起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)的詳細(xì)范圍、特別要求列明的措施費(fèi)或預(yù)備費(fèi)、暫估材料設(shè)備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中，如果未能仔細(xì)審查并透徹的理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，就會造成某些清單費(fèi)用的遺漏。
筆者曾受某醫(yī)院的委托，對該醫(yī)院醫(yī)療樓工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的所有投標(biāo)人均為廢標(biāo)的情況進(jìn)行審查，在審核過程中就發(fā)現(xiàn)工程量清單及標(biāo)底編制存在漏項(xiàng)的問題，具體表現(xiàn)在工程量清單及標(biāo)底編制單位未能認(rèn)真審閱招標(biāo)文件，把招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)單位進(jìn)入報(bào)價(jià)的護(hù)坡及降水措施項(xiàng)目未能編入措施費(fèi)用清單中，并且對甲方指定預(yù)留金200萬未能列入其他項(xiàng)目清單里，因而在標(biāo)底編制時(shí)漏報(bào)了406萬余元。而投標(biāo)單位由于仔細(xì)審閱了招標(biāo)文件，為了確保其經(jīng)濟(jì)利益，在措施費(fèi)用清單中自行增加了護(hù)坡及降水的措施費(fèi)，并且在其他費(fèi)用清單里按規(guī)定填寫了預(yù)留金，從而導(dǎo)致幾乎所有投標(biāo)單位均高于攔標(biāo)價(jià)而導(dǎo)致廢標(biāo)。這種意外的結(jié)果使得發(fā)包方的工作陷入了極大的被動。
2、未能認(rèn)真審閱核招標(biāo)圖紙
由于到了施工招標(biāo)階段，一般發(fā)包方急于發(fā)放招標(biāo)文件以加快工程開工建設(shè)的時(shí)間，因而留給工程量清單編制單位的時(shí)間極為有限，在有限的時(shí)間里，編寫清單的人員不可能對大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項(xiàng)工程在清單中遺漏，比如某項(xiàng)目需二次設(shè)計(jì)的鋼結(jié)構(gòu)雨篷就未能列入清單中。
3、對工程的施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉
由于清單是由專業(yè)的造價(jià)管理人員來編制，而造價(jià)人員水平的參差不齊導(dǎo)致其對施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉，從而對工程技術(shù)或施工工藝在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟不了解。所以在編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。例如鋼筋混凝土樁工程項(xiàng)目特征描述里遺漏了鑿樁頭、清理樁間土等內(nèi)容，從而直接導(dǎo)致施工階段的變更洽商發(fā)生。
4、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠或不完善造成漏項(xiàng)
招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度及細(xì)度等問題，部分內(nèi)容未達(dá)到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個室內(nèi)管溝，但沒有標(biāo)注具體尺寸、做法和大樣圖；又例如在走廊隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。
二、招投標(biāo)階段對工程量清單漏項(xiàng)問題的預(yù)防措施
首先，編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，有疑問的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通，并在對招標(biāo)圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求，計(jì)算工程量。在編制清單時(shí)，對每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加；在對工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)要以不同工程專業(yè)進(jìn)行劃分，以每一單位工程為對象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將著重投標(biāo)方注意的地方進(jìn)行明確解釋。
其次，在招標(biāo)文件編制過程中，針對工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問題，在工程量清單正式發(fā)出的同時(shí)附表，要求投標(biāo)方對工程量清單中可能的漏項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目填寫，其內(nèi)容不限于清單子目的種類、清單子目的特征描述及工作內(nèi)容、措施費(fèi)用項(xiàng)目、其他費(fèi)用內(nèi)容等。由于投標(biāo)方作為施工企業(yè)長期從事建筑施工專業(yè)技術(shù)工作，理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問題和漏洞，而且要求投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個價(jià)由于競爭的原因不會高；二是如果是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，其總價(jià)又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競爭的原因沒有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目，從而避免工程費(fèi)用的增加。
再次，作為招標(biāo)人，為防止投標(biāo)方容易以清單無列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使招標(biāo)方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中可以做如下說明“所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工”。并在合同專用條款中明確提示合同價(jià)款中的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出約定，以避免日后引發(fā)糾紛。
最后，作為投標(biāo)人在投標(biāo)過程中必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件對照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。
三、結(jié)束語
工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)方式實(shí)行已經(jīng)成為了當(dāng)前市場的主流，在招投標(biāo)過程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問題所形成的矛盾沖突時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)的意義和原理，才能比較清楚地區(qū)分各方的責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項(xiàng)問題，所以，無論是造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)還是承發(fā)包雙方應(yīng)該在這過程中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使工程造價(jià)管理走上一個新的臺階。
