政府投資項目開工評審工作的體會與探討
中天恒達工程咨詢公司工程三部 谷保合
前言：
由于本人水平與能力有限，本文稿僅為我個人對政府投資項目開工評審工作的理解和體會，文中所發(fā)表的觀點與建議，也只能代表我個人的看法，不作為大家在工作中的指導(dǎo)性意見。此次編寫本文的目的，是為了讓廣大讀者與我一起交流經(jīng)驗，共同提高我們的專業(yè)技能，文中若有不到之處敬請大家諒解，并希望大家能多提寶貴意見和建議，與其共勉。
一、項目開工評審工作的概念和意義
項目開工評審是項目施工圖設(shè)計完成并經(jīng)過強審?fù)ㄟ^后，對項目施工圖概算進行的評價、審查、調(diào)整的過程。這個過程可稱為項目開工評審，而項目開工評審成果文件，是最終確定項目投資造價的重要依據(jù)，是項目在實施過程中分項控制指標(biāo)的重要依據(jù)，也是項目概算分解、概算調(diào)整、項目后評價的重要依據(jù)之一。由于我們建設(shè)程序中，從項目建議書、立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、估算投資等環(huán)節(jié)都是一個模擬、參照及估算的粗放型階段，對于項目初步估算批復(fù)的投資額，它僅是為設(shè)計概算提供了投資框架、設(shè)計限額而已，它不能代表項目的真實投資，也不能真正起到項目投資控制的作用。故此，國家相關(guān)部門早在相關(guān)文件條款中指出，“新建項目設(shè)計建筑面積不能超過估算批復(fù)面積的5%（地上地下分別計算），施工圖紙設(shè)計概算不能超過估算批復(fù)的10%?！边@也就是說，實際施工圖設(shè)計新建項目允許建筑面積上浮在5%以內(nèi)，施工圖概算允許上浮在10%以內(nèi)，這也給設(shè)計及建設(shè)單位提供了浮動空間，這是人性化的、也是符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律的。由于近幾年國家對建設(shè)項目控制比較嚴(yán)格，尤其是新建樓堂館所項目基本是不允許建設(shè)的，故國家各大部委要求各建設(shè)單位基本不允許超出項目初步估算投資及規(guī)模。因此，這也給我們對政府投資項目開工評審工作增加了很大的難度，也提出了更高的評審要求。
二、開工評審的范圍、方法及重點
1、項目開工評審的范圍及方法主要包括：
●政府投資項目的建設(shè)程序，其程序包括項目建議書、項目立項申請、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件、項目現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作等內(nèi)容的真實性、完整性及合規(guī)性。如發(fā)現(xiàn)文件資料內(nèi)容與現(xiàn)場情況不一致時，應(yīng)及時了解實際情況，并提出建議和意見；
●審批部門的批復(fù)類文件，審查項目的批復(fù)流程、批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)建設(shè)規(guī)模、使用功能及投資額等內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致，了解批復(fù)與申報差別的原因，并在評審文件中提出評審意見；
●地方政府規(guī)定的建設(shè)手續(xù)，審查項目土地出讓金（政府劃撥除外）、土地使用證明、城市用地規(guī)劃許可證、工程建設(shè)規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工圖消防部門審查等證明的真實性及有效性；
●建設(shè)單位管理制度，審查建設(shè)單位的建設(shè)項目管理程序、管理制度，建設(shè)項目投資內(nèi)控制度，項目法人制度等的全面性和可行性；
●建設(shè)項目施工圖紙，審查施工圖紙設(shè)計內(nèi)容是否與批復(fù)的內(nèi)容一致，是否能達到批復(fù)要求的使用功能，圖紙深化、專業(yè)及配套設(shè)計是否銜接到位等。如發(fā)現(xiàn)有不符合要求的情況，應(yīng)及時與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通，并提出評審意見；
●項目建設(shè)規(guī)模，審查項目建筑面積（維修改造面積）是否與批復(fù)的建設(shè)規(guī)模一致，審查領(lǐng)導(dǎo)及員工辦公面積是否符合相關(guān)文件規(guī)定。若超出相關(guān)規(guī)定的范圍，要及時與各部門溝通并提出評審意見；
●項目建設(shè)投資，審查項目的施工圖概算總投資額是否超出批復(fù)規(guī)定的項目投資，審查投資內(nèi)容單價是否平衡，是否有漏項（多項）或重復(fù)計算現(xiàn)象，審查項目材料、設(shè)備價格及取費等是否合理有誤，審查項目工程量是否準(zhǔn)確，建筑材料及裝修標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)等。若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問題應(yīng)在評審文件中進行修改和調(diào)整，經(jīng)評審調(diào)整仍然達不到規(guī)定要求時，應(yīng)及時組織各單位協(xié)商、溝通、取證，并在評審報告中提出評審意見。
2、項目開工評審的重點
項目開工評審階段的重點是項目建設(shè)規(guī)模（建筑面積）、項目建筑標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資，這三項指標(biāo)可稱為建設(shè)紅線，一旦超出這個紅線，就意味著項目不能開工建設(shè)。對于開工前評審而言，項目建設(shè)的前期工作，建設(shè)單位基本上都已經(jīng)完善，即便是存在一些缺少或資料不規(guī)范的行為，也可以通過評審進行補充完善。但是建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目總投資則不同，因為這個階段施工圖已經(jīng)設(shè)計完成，并且圖紙已經(jīng)通過有關(guān)部門的審查，一旦突破這個指標(biāo)就很難調(diào)整。所以，建設(shè)單位在編制施工圖概算時，往往就是重視建安投資，忽略了其他費用的支出，從而是其他費用中出現(xiàn)了漏項或缺項，甚至是為了湊數(shù)，造成施工圖概算不平衡的價格現(xiàn)象。若出現(xiàn)施工圖概算與施工圖差別較大，它將會給今后的投資控制帶來巨大的風(fēng)險，這就要求評審工作需要有更加仔細、富有經(jīng)驗的專業(yè)團隊進行全盤考慮，重點調(diào)整。若經(jīng)過評審優(yōu)化調(diào)整仍然達不到批復(fù)要求和相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)在評審報告中重點說明，同時提出評審意見。
建設(shè)項目投資費用基本組成
三、評審工作常見的問題、難點
1、施工圖設(shè)計不到位，對于施工圖設(shè)計，一是設(shè)計單位往往對國家文件和批復(fù)文件內(nèi)容掌握不夠，雖然設(shè)計總體規(guī)模沒有超標(biāo)，但對于辦公性建筑中的干部和職工的辦公面積分配經(jīng)常出現(xiàn)較大差異，尤其是領(lǐng)導(dǎo)辦公室面積超標(biāo)準(zhǔn)、裝修檔次超標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)計深化不到位，我們在評審時，大部分設(shè)計只是設(shè)計了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，精裝修及專業(yè)不是沒有設(shè)計就是設(shè)計深化不夠，經(jīng)常造成施工圖概算中的專業(yè)造價為暫估行為。這兩種情況都極大的影響了評審工作進度和評審質(zhì)量，也會給評審成果文件造成較大的責(zé)任風(fēng)險。為此，評審工作不但需要經(jīng)驗，還需要較強的溝通協(xié)調(diào)能力，這要通過評審人員的力量組織好各單位進行深入的溝通、協(xié)作、配合，是評審工作最終到達相關(guān)規(guī)定的要求，并降低和免除評審責(zé)任風(fēng)險的目的。
2、前期科研估算投資粗放，對于批復(fù)的估算投資而言，批復(fù)估算投資是根據(jù)可行性研究報告中的估算指標(biāo)批復(fù)的，可行性研究中估算指標(biāo)的準(zhǔn)確性、全面性將直接影響著建設(shè)項目投資的真實性。一個項目是否超投資、是否節(jié)約，除項目管理能力外，大部分取決于投資批復(fù)的合理性和全面性，在我們評審工作中，也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)投資估算漏項（缺項）和投資偏差較大的情況。例如，投資估算漏項的如建設(shè)項目其他費用中的城市建設(shè)市政配套費、人民防空建設(shè)費、項目竣工審計費、地方政府部門的行政性費用等；項目投資偏差較大的如變壓變電、室外管網(wǎng)、園區(qū)道路綠化等估算不到位等。這種情況會直接導(dǎo)致項目停建或調(diào)整項目投資概算，從而影響項目的建設(shè)工期，尤其是對生產(chǎn)型項目會有較大的經(jīng)濟損失。綜上述情況，評審人員不能為了盡快完成評審工作或迫于某種壓力而避重就輕，盲目的出具評審報告，加大評審責(zé)任風(fēng)險。出現(xiàn)上述情況，評審人員應(yīng)積極與各單位溝通、深化、優(yōu)化調(diào)整方案，經(jīng)優(yōu)化結(jié)果仍然達不到批復(fù)或文件要求時，應(yīng)在評審報告重大或重要事項說明中真實的反映實際情況，以便于給相關(guān)部門提供正確的決策，從根本上降低或免除評審責(zé)任風(fēng)險。
四、評審成果文件的編制
1、項目的基本情況，闡述項目的背景及基本情況，項目從建議書到施工圖設(shè)計的各個階段的時間點與項目的批復(fù)情況等；
2、項目評審依據(jù)，介紹項目評審過程中的評審依據(jù)，包括國家相關(guān)文件、批復(fù)文件、建設(shè)單位的職能部門系統(tǒng)文件、地方文件、圖紙依據(jù)、計費計量依據(jù)及相關(guān)資料依據(jù)等；
3、評審范圍及程序，介紹評審范圍、評審方法及評審組織各個環(huán)節(jié)的程序和時間節(jié)點等；
4、評審過程情況介紹，介紹在評審過程中主要做了哪些工作，發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果；
5、項目參建單位情況，介紹項目自立項至評審期間已產(chǎn)生的所有參建單位基本情況，包括單位名稱、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級、招標(biāo)情況、合同主要承包內(nèi)容、合同價款及合同有效時間等；
6、評審情況介紹
①建設(shè)程序及建設(shè)單位管理情況，介紹建設(shè)程序各個階段的時間及文件依據(jù)。介紹建設(shè)單位管理制度及項目法人責(zé)任書的落實情況；
②建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容的評審情況，介紹設(shè)計圖紙的建設(shè)規(guī)模（新建項目為建筑面積、改造項目為維修改造面積）情況，各專業(yè)或區(qū)域面積分配情況。闡述設(shè)計內(nèi)容情況，例如，結(jié)構(gòu)類型、抗震級別、層高、檐高、裝修標(biāo)準(zhǔn)及各專業(yè)情況等；
③投資評審情況，闡述項目總投資情況，并分解專業(yè)投資、設(shè)備投資及其他投資、預(yù)備費等的評審調(diào)整情況及最終確定情況；
7、評審結(jié)論
①對建設(shè)程序、建設(shè)單位管理制度及參建單位情況，對照相應(yīng)文件是否合規(guī)做出明確結(jié)論；
②對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況，對照批復(fù)內(nèi)容及相應(yīng)文件是否合規(guī)做出明確結(jié)論；
③對項目總投資及分項投資情況，對照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)文件是否符合要求做出明確結(jié)論；
8、重要事項說明，對在評審過程中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題做出說明，詳細闡述事項的前因后果及對本項目的影響；
9、評審中發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果，詳細說明在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果，例如，概算投資不平衡的調(diào)整、對設(shè)計的優(yōu)化及裝修標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等；
10、評審建議，對在評審過程中認為建設(shè)單位管理有缺陷或?qū)窈蠼ㄔO(shè)管理有幫助的合理化建議。
