2008年5月12日14時(shí)28分,發(fā)生在我國(guó)四川汶川縣發(fā)生的8.0級(jí)地震，無(wú)疑是一件巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件。當(dāng)汶川地震巨大災(zāi)難降臨時(shí)，共和國(guó)的總理及時(shí)趕到災(zāi)區(qū)親自指揮抗震救災(zāi)，共和國(guó)的鋼鐵衛(wèi)士們沖鋒在抗震救災(zāi)的最前沿，中國(guó)同胞們乃至全世界的人們都向?yàn)?zāi)區(qū)伸出了援助之手，新聞工作者們不辭辛勞地從災(zāi)區(qū)每一個(gè)角落向全國(guó)及全世界發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)第一信息。那傳出的一幅幅催人淚下的畫面都使我們倍感地震無(wú)情，人有情。
此次抗擊汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件的戰(zhàn)斗，最讓我們欣慰的是她充分印證了中國(guó)政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之時(shí)，完全能夠做到全國(guó)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。我們的應(yīng)急管理機(jī)制已經(jīng)初步建立，她向世人昭示了中國(guó)政府抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力正在提升，也顯示了華夏兒女團(tuán)結(jié)一致、萬(wàn)眾一心、眾志成城、同舟共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利的偉大民族精神。
《不死不離》只是我們的悲泣和祈望，像汶川地震這樣特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是人類不可避免和消除的，但如何面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，并積極采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是值得我們深思的問(wèn)題。正如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》所指出的：新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展給予前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有。胡錦濤總書記早在２００３年就強(qiáng)調(diào)指出，要大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。
面對(duì)汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，共和國(guó)的總理要求的鎮(zhèn)靜、信心、勇氣和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的法寶。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命，救人是巨大災(zāi)難降臨時(shí)的第一要?jiǎng)?wù)。防止二次災(zāi)難的發(fā)生，是減少巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失關(guān)鍵。化風(fēng)險(xiǎn)為收益，轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)成機(jī)遇，是汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件給人們的唯一收獲。如果我們真的能從汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件中警醒，這是對(duì)死去亡靈的最大安慰，也盡可能減少災(zāi)難再次不期降臨時(shí)的損失。
提高全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及公眾減災(zāi)常識(shí)。
當(dāng)汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，各大媒體緊急給國(guó)人普及各種各種各樣的防震常識(shí)，這是提高全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及公眾減災(zāi)常識(shí)的重要舉措，但對(duì)已經(jīng)埋沒(méi)在汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后廢墟里的災(zāi)民來(lái)說(shuō)已經(jīng)是為時(shí)太晚了。這是值得發(fā)人深省醒的問(wèn)題，我們不能不說(shuō)我國(guó)的預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育與公眾減災(zāi)常識(shí)的普及是非常不夠的。我們注意到，在災(zāi)區(qū)學(xué)校發(fā)生的悲劇中，有的教師當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生的時(shí)候立刻組織正在上課的同學(xué)迅速離開教室，他的學(xué)生大部分幸免于難；而有的教師在發(fā)生地震的時(shí)候告訴學(xué)生不要亂跑，結(jié)果僅有少數(shù)不聽(tīng)話的孩子跑出來(lái)了，大部分同學(xué)連同老師自己被淹埋在倒塌的教室里，造成了嚴(yán)重的后果。
共和國(guó)總理溫家寶早就指出：我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就要求我們這個(gè)民族不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、堅(jiān)定信心、永遠(yuǎn)奮斗。無(wú)數(shù)個(gè)像汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件足以證明，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，公眾的行動(dòng)是否積極合理，往往就決定了他們?cè)跒?zāi)難中能否生存。雖說(shuō)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是不可避免的，但也是可以預(yù)防和控制的，掌握必要的減災(zāi)常識(shí)很可能就免于一難。我在講課時(shí)經(jīng)常講的一個(gè)例子是，在印度洋海嘯巨災(zāi)來(lái)臨時(shí)，正因?yàn)橐粋€(gè)小學(xué)生應(yīng)用從學(xué)校掌握的巨災(zāi)防范知識(shí)，不僅救了自己和家人的命，還救了周圍數(shù)百人的命。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，普及災(zāi)害及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少災(zāi)難事件發(fā)生概率及其造成損失最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。這就要糾正“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生”地錯(cuò)誤觀念，要樹立風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要知道災(zāi)難往往使那些最無(wú)準(zhǔn)備、最無(wú)知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害。這也必須從“娃娃抓起”，并建立強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)教育制度。
從有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的研究和實(shí)踐來(lái)看，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育應(yīng)重視學(xué)校減災(zāi)教育與公眾減災(zāi)意識(shí)普及的結(jié)合。開展學(xué)校減災(zāi)教育應(yīng)注重實(shí)踐知識(shí)的掌握，如基本的應(yīng)急避災(zāi)常識(shí)和技能。公眾減災(zāi)意識(shí)的普及，則需要根據(jù)社會(huì)文化環(huán)境特點(diǎn)，利用多種傳媒手段，整合各類傳媒渠道，從多個(gè)層次開展有關(guān)宣傳與普及工作，重點(diǎn)普及風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn)知識(shí)，不斷推動(dòng)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的安全文化氛圍。
高度關(guān)注脆弱性群體和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不能忽視不設(shè)防的農(nóng)村。
汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件再次表明小孩（學(xué)生）、女性和老弱病殘者通常是巨在風(fēng)險(xiǎn)的脆弱人群。脆弱性群體一方面在災(zāi)害面前處于相對(duì)劣勢(shì)，另一方面又對(duì)一些地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急與減災(zāi)起到極為重要的作用，特別是在廣大農(nóng)村牧區(qū)及漁村。由于國(guó)情不同，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，女性對(duì)于減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所起的作用通常更為突出。因此，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村牧區(qū)及漁村的防災(zāi)抗災(zāi)能力具有極為重要的作用。
據(jù)地震專家分析，西部是我國(guó)地震多發(fā)區(qū)，不用置疑水災(zāi)多發(fā)生在南方。汶川正處于我國(guó)地震多發(fā)區(qū)。從世界銀行組織編制的國(guó)家尺度的高風(fēng)險(xiǎn)地圖(Risk Hotspot)可以看出，廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，諸如非洲、中美洲、以及亞洲大部地區(qū)。我國(guó)是高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防的農(nóng)村，在關(guān)注城市災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視了不設(shè)防的農(nóng)村！也要高度重視包括全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)全球化、世界城鎮(zhèn)化等自然與人文過(guò)程引發(fā)新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
加快發(fā)展綜合風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)與技術(shù)，建立災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)體系。
汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件告訴我們，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，先進(jìn)的儀器設(shè)備，科學(xué)抗震救災(zāi)至關(guān)重要。利用遙感衛(wèi)星和航測(cè)設(shè)備及先進(jìn)的技術(shù)，獲取災(zāi)區(qū)遙感、遙測(cè)等圖像資料，對(duì)及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)情會(huì)會(huì)提供有效幫助。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理離不開準(zhǔn)確而及時(shí)的信息支撐，災(zāi)害信息的快速獲取、處理與傳播，不僅在災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中起著重要作用，而且對(duì)于災(zāi)前備災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)與重建等方面工作也是不可或缺。
科技是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件的重要支撐，要加快發(fā)展綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)與技術(shù)，對(duì)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。比如洪水預(yù)警是美國(guó)防洪減災(zāi)非工程措施的核心內(nèi)容之一，美國(guó)的做法是：把全國(guó)劃分為13個(gè)流域，每個(gè)流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，每天進(jìn)行一次洪水預(yù)報(bào)(可實(shí)時(shí)預(yù)報(bào))，最長(zhǎng)的洪水預(yù)報(bào)是3個(gè)月。美國(guó)就是利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，發(fā)布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)為核心的“3S”洪水預(yù)警系統(tǒng)。
當(dāng)前，國(guó)際減災(zāi)研究領(lǐng)域普遍重視并加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的綜合理解，并初步建立了災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)體系。風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌考慮，重視資源合理利用與減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)不僅僅要關(guān)注災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建，更要關(guān)注備災(zāi)，建立一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)共處的可持續(xù)發(fā)展模式。
重視金融與保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段的實(shí)施。
合理地運(yùn)用金融與保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)手段，能夠有效地轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、降低災(zāi)害損失，這一點(diǎn)已成為國(guó)際減災(zāi)領(lǐng)域的共識(shí)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的一個(gè)世界難題。美國(guó)的水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和日本的地震風(fēng)險(xiǎn)管理都有比較成功的做法，即政府支持下的保險(xiǎn)計(jì)劃。除了保險(xiǎn)之外，巨災(zāi)證券化和政府管理也是正在探索的方法。對(duì)于某些災(zāi)害來(lái)說(shuō)，例如水災(zāi)，一味地想要控制它，采取大量的工程性措施進(jìn)行圍堵是沒(méi)有太多效果的，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)付災(zāi)害的科學(xué)的做法只能是“和平共處”。
總之，汶川地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)警示我們：提高全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系勢(shì)在必行，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的理論、技術(shù)、管理一個(gè)都不能少。
中天恒管理咨詢公司
李三喜
