——對(duì)投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理的理解
前言:進(jìn)入“十一五”規(guī)劃以后，國(guó)民建設(shè)各領(lǐng)域都有大量基本建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資將進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，但如何最有效控制項(xiàng)目投資成為項(xiàng)目投資管理者首先面臨的課題，而在實(shí)踐中對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理模式的探討和試行就不乏為一種行之有效的方法。
一、投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理工作的作用
目前，建設(shè)工程管理都實(shí)行招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。特別是監(jiān)理制，是建設(shè)工程管理的專業(yè)保障。按照監(jiān)理規(guī)范的要求和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理工程師是建設(shè)工程管理的主要責(zé)任人。不管是實(shí)行工程控制監(jiān)理負(fù)責(zé)制，還是有的建設(shè)單位標(biāo)榜的“大監(jiān)理、小業(yè)主”，由于目前國(guó)內(nèi)投資體制的客觀影響，加之國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位側(cè)重于工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量的管理、缺乏工程建設(shè)管理的全面能力，國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程管理的主要責(zé)任人仍然是建設(shè)單位。
目前大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的形式一般分為建、運(yùn)合一的公司制和建設(shè)指揮部制，人員多為其他單位及政府部門抽調(diào)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及多數(shù)人員缺乏建設(shè)項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏整體性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，有的甚至建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人的一言堂，這是不容回避的現(xiàn)實(shí)情況。導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目管理中在投資控制、工程管理、合同管理、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在許多不規(guī)范的地方。投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理就是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全面管理的監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的目的。
二、投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理定位的探討
投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的定位有兩種：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二是管理機(jī)構(gòu)。
作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要以事后監(jiān)督及過(guò)程監(jiān)督為主。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上是相對(duì)獨(dú)立于其他部門，保持一定的獨(dú)立性。其隸屬關(guān)系分為兩種：一是隸屬于董事會(huì)（類似機(jī)構(gòu)），二是隸屬于管理層。隸屬機(jī)構(gòu)層次越高，獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督力度越大。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：獨(dú)立性強(qiáng)，可以較好的發(fā)揮監(jiān)督作用。缺點(diǎn)是：一是監(jiān)督多數(shù)停留在事后，無(wú)法將問(wèn)題處理在過(guò)程中，一些問(wèn)題一但成為事實(shí)就無(wú)法改變；二是在職能上與內(nèi)部審計(jì)部門存在重疊。
作為管理機(jī)構(gòu)以參與各項(xiàng)管理為手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。在隸屬關(guān)系上歸管理層領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是可以通過(guò)參與管理過(guò)程將問(wèn)題在消滅在萌芽中，不留后遺癥。缺點(diǎn)是：一是獨(dú)立性差；二是可能因日常管理的習(xí)慣性麻痹，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)；三是可能因來(lái)源于管理層壓力而是監(jiān)督失效。
三、投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理工作內(nèi)容探討
投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)、造價(jià)監(jiān)督協(xié)調(diào)、監(jiān)督合同履約、監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程，工作實(shí)施應(yīng)采用對(duì)各項(xiàng)管理活動(dòng)作動(dòng)態(tài)跟蹤。具體的是國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)單位內(nèi)控制度為依據(jù)，以批準(zhǔn)的總概算為控制目標(biāo)，對(duì)建設(shè)資金使用的合法、合理性進(jìn)行審核、對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、執(zhí)行情況進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)工程進(jìn)度、結(jié)算管理進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)的合法性、合理性進(jìn)行審核監(jiān)督。
四、投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理工作實(shí)施方式探討
投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理實(shí)施方式有兩種：一是外聘機(jī)構(gòu)，二是設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)。
外聘機(jī)構(gòu)實(shí)施投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理的優(yōu)點(diǎn)是獨(dú)立性較強(qiáng)，可以很好的對(duì)各項(xiàng)工作的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行把關(guān)。缺點(diǎn)是不能很好的融入建設(shè)單位的管理體系當(dāng)中，有時(shí)可能會(huì)與建設(shè)單位目標(biāo)產(chǎn)生沖突。
內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)實(shí)施投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理的優(yōu)缺點(diǎn)正好與外聘機(jī)構(gòu)相反。優(yōu)點(diǎn)是可以很好的融入建設(shè)單位整體管理體系，保持與建設(shè)單位管理層目標(biāo)的一致性。缺點(diǎn)是因人員受建設(shè)單位管理，有時(shí)可能因管理層施壓而放棄原則作出妥協(xié)，致使監(jiān)督流于形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員可在建設(shè)單位內(nèi)部選任，也可以外聘人員。
五、結(jié) 論
目前的財(cái)務(wù)監(jiān)理多普遍是以建設(shè)資金的運(yùn)用為主線，以批準(zhǔn)概算為監(jiān)控底線，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程投資監(jiān)理和基建財(cái)務(wù)核算管理的投資監(jiān)管模式，但在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)理作用，最終保證建設(shè)資金合理、合法、正確使用，尚無(wú)成型的行業(yè)工作規(guī)范，雖然不少地方也頒布出臺(tái)相關(guān)實(shí)施管理辦法，但也多為試行或暫行，尚處探討階段。
由于財(cái)務(wù)監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施總體組織結(jié)構(gòu)中的地位是相對(duì)獨(dú)立而又獨(dú)特的，為加強(qiáng)建設(shè)資金投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，合理、有效地使用建設(shè)資金，項(xiàng)目投資者應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇適合的財(cái)務(wù)監(jiān)理運(yùn)作方式。
