2006年12月，中天恒達工程咨詢公司承接了某單位社區(qū)項目的跟蹤審計委托業(yè)務(wù)，我被公司派遣到該項目擔任項目經(jīng)理。
這是一個不太大的項目，1萬多平米的建筑面積；這又是一個相對復(fù)雜的項目，幾乎包容社區(qū)活動所有的現(xiàn)代配置，各類館所各項使用功能的房間一應(yīng)俱全；這是一個全新的全過程跟蹤審計實踐項目，委托單位歷史上從未做過這樣的審計業(yè)務(wù)；這是一個要求繁多的審計項目，委托單位嘗試從中開拓出一條符合自身特色的全過程跟蹤審計之路。
一年半多的時間匆匆流過。今天，舉世矚目的第29屆奧運會即將在北京舉行，而我們的服務(wù)項目，已由藍圖變成現(xiàn)實，在京郊一隅，樸素的建筑物落落大方，寧靜的庭院草木繁茂，充滿現(xiàn)代氣息的廳堂館所敞開大門，各路管線設(shè)備調(diào)試完成，正等待著竣工驗收，開始運營的生涯。
回首建設(shè)期的五百多天，我們做為獨立的第三方服務(wù)人，酸甜苦辣也曾一一品味，在竣工結(jié)算即將全面完成，開始撰寫報告之際，有許多的感悟涌上心頭，在此摘記部分的體會，感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和委托單位審計部門的鼎力支持，感謝委托單位基建部門給予我們的積極配合，感謝項目審計組專業(yè)工程師提供技術(shù)支持以及現(xiàn)場代表積極勤奮的協(xié)同工作。
一、項目投資控制的直接成果
本項目批復(fù)概算較早，及至實際施工時，設(shè)計強制標準有變，計價模式有變，市場有變，使用功能有變。這四種變化，招招直指批復(fù)概算，為實現(xiàn)竣工交驗，節(jié)能環(huán)保方面的強制標準需要增加新配置；計價模式由定額計價變革為工程量清單計價，自主報價的雙刃劍導(dǎo)致的不平衡報價增加；經(jīng)濟大潮涌動，結(jié)構(gòu)性上漲的建材價格全盤吞沒預(yù)備費不為過；為實現(xiàn)項目與時俱進的先進性，考慮長久的社會效益，建設(shè)期的使用功能面臨整體優(yōu)化。
由于管理體系的背景原因，批復(fù)概算不允許突破。實施伊始，面對上面的諸多問題，造價啊造價，就如上緊的發(fā)條，較在了審計組每一位成員的心上。
在設(shè)計標準改變帶來的幾十萬金額增加下，在總包自主投標費率偏高定額約1.5個百分點的基礎(chǔ)上，在結(jié)構(gòu)性建材價格上漲引起上百萬漲價下，在新增使用功能配置優(yōu)化廳堂館所增加金額一百多萬，變更洽商金額幾百萬，室外工程造價擴大兩倍的背景下，我們開源節(jié)流，我們剔除超標，我們打破不平衡報價，我們精算每一個數(shù)值。
結(jié)果，我們實現(xiàn)了批復(fù)概算限額控制不突破；未因跟蹤審計僅關(guān)注投資效益，引起項目采購材料設(shè)備降等造成質(zhì)量弱化；未因過程中核定價款爭議，阻礙項目進度順暢推進；通過過程控制的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)潛在問題及不足，為未來促進建設(shè)單位內(nèi)部控制提供參考；開展價值工程的實踐，提升審計價值，系統(tǒng)完善審計體系；我們收集整理各類程序資料，力求審計檔案管理規(guī)范化……
下面，提一提我們開展工作的具體內(nèi)容。
二、跟蹤審計內(nèi)容及具體實施
（一）審計實體工作
1、工程(概)預(yù)算審核
（1）本項目設(shè)計概算在先完成，施工實施過程中，審計組對公開招標并清標后的總承包投標報價，進行了概算執(zhí)行分析，確認其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準在概算初步設(shè)計程度以內(nèi)；并關(guān)注總承包報價中，暫估價款部分的實際實施標準，及時提示限額設(shè)計控制要求。
（2）在監(jiān)理單位審核的基礎(chǔ)上，復(fù)核建設(shè)單位提升裝修標準后的大廳及多功能廳精裝修工程預(yù)算報價，對工程量、定額套用、人材機消耗量水平、市場價格、費率水平等進行全面核實，合理確定簽約價款。
（3）針對直接發(fā)包的音響系統(tǒng)、活動座椅；室外工程、外線配電、場區(qū)綠化等工程進行全面審核，不僅進行常規(guī)書面審核，還包括進行市場調(diào)研后，合理計取各項費用，提供攔標參考價；查勘現(xiàn)場，見證頂管作業(yè)等復(fù)雜施工的實際實施狀態(tài)；落實配電電纜路由走向；觀察綠化苗木的養(yǎng)護實施等配套審計服務(wù)工作。
2、招標文件、詢價文件、競爭性談判文件（以下簡稱采購文件）審計咨詢
對暫估項目，暫估材料、設(shè)備，不論是總包、分包，還是建設(shè)單位直接發(fā)包采購，對提交審計組的相應(yīng)文件，全部進行采購文件的事前咨詢，包括在監(jiān)理例會或協(xié)調(diào)會議層面提示采購方式的合規(guī)性；對采購文件進行投資相關(guān)內(nèi)容的全面提示，包括投標須知、采購范圍、費用組成、價款形式、貨物交付、風險分擔、報價明細要求、投標文件格式、投標人身份合格等方面，提供合規(guī)性、合理性、適當性、有效性等的及時咨詢意見，規(guī)避招標可能帶來的簽約主體不合格（如無對應(yīng)資質(zhì)）、不均衡報價、費用報價不細出現(xiàn)重復(fù)計費、交付貨物的風險轉(zhuǎn)移爭議等問題，協(xié)助建設(shè)單位采購到合規(guī)合理計價的工程、材料及設(shè)備。有關(guān)具體意見記載于過程資料中。
3、合同文件審計咨詢
對提交審計組的，采購文件中附隨的合同文件，以及直接發(fā)包的擬簽合同文件，均進行與投資相關(guān)的內(nèi)容事前評審，出具審計咨詢意見，提示工程內(nèi)容、質(zhì)量等級、工期、雙方權(quán)利義務(wù)等條款的合理約定；提出價款形式，報價明細要求，費用是否包含取費等因素，總包配合服務(wù)費等費用的分配，結(jié)算造價調(diào)整辦法，風險分擔，預(yù)付款、進度款、預(yù)付款抵扣、保修金等支付的規(guī)定及比例要求，履約保證，材料設(shè)備采購確認條件，違約責任，爭議解決等條款的全面意見，協(xié)助雙方規(guī)范簽約程序，剔除不合理報價，減小爭議風險，為合同正常履行提供服務(wù)。
4、變更、洽商審核
（1）參加監(jiān)理例會、協(xié)調(diào)會議等，了解只發(fā)生技術(shù)變化的變更洽商簽證原因，見證現(xiàn)場對應(yīng)施工的實際情況，收集該類技術(shù)變更資料。
（2）涉及經(jīng)濟的變更洽商，除設(shè)計單位直接出具設(shè)計變更外，要求在事實發(fā)生或技術(shù)、現(xiàn)場變化必須簽證時，施工單位草擬變更洽商資料先行申報建設(shè)單位、監(jiān)理單位、審計單位等相關(guān)部門并給予說明，審計組對單純的建議性變更洽商，且超出常規(guī)標準圖集做法的施工內(nèi)容給予關(guān)注，并提示相關(guān)的造價控制要求。所有變更洽商經(jīng)建設(shè)單位同意后履行各方簽字確認程序，按照監(jiān)理單位、審計單位審核流程審核對應(yīng)的報價。核對無異議的，經(jīng)建設(shè)單位同意，簽認過程定案表，作為生效結(jié)算資料及工程款調(diào)整依據(jù)。
5、價款支付登記審查
（1）根據(jù)合同約定的固定總價形式，按照審計工作實施細則的要求，審計組對提交的施工進度付款進行登記，并對照合同的相關(guān)約定，審查其合規(guī)性。
（2）為配合項目投資控制總額的要求，審計組對前期及工程建設(shè)其他費用，也進行了合同文件等資料的收集，并登記支付臺帳。
6、暫估價材料、設(shè)備價格的審核
（1）對于只需確認材料、設(shè)備單價，不存在工程內(nèi)容調(diào)整的采購品種，獨立進行市場咨詢，或參加市場詢價，審核其合理采購價格，為建設(shè)單位確認價格提供參考。
（2）對成套或系統(tǒng)化采購的通風空調(diào)、水泵、門窗等材料、設(shè)備，要求招標采購申報詳細組價，規(guī)避其運輸、安裝、管理性費用重復(fù)計列的可能，并在標后協(xié)商中，協(xié)助建設(shè)單位進一步談判壓低采購確認價格。
（3）對直接發(fā)包的工程中，涉及到的暫估材料、設(shè)備價格，在審核其預(yù)算報價的基礎(chǔ)上，深入進行詢價和招標采購等審核，為結(jié)算審核提供基礎(chǔ)。如，精裝修涉及的石材；配電涉及的變壓器、高低壓開關(guān)柜等。
7、工程索賠審核
本工程建施雙方在管理上基本協(xié)調(diào)，未發(fā)生非工程客觀因素索賠事件。另由于建設(shè)單位對大廳、多功能廳等部位進行精裝修，對各館類房間進行功能調(diào)整，游泳館部位考慮防水、防潮、耐久性等因素，為達到較佳使用功能，先行做出部分示例樣板后拆除，計取的樣板及拆除費用系索賠性質(zhì)，由于其因客觀功能變更引起，審核按照申報體系，計為變更洽商性質(zhì)。
8、工程竣工結(jié)算審核
在匯總過程審核的計價后，審計組進行了結(jié)算審核的檢索工作，對于投標中是否存在漏報未施及減項，沖抵投標暫估價款的調(diào)減，總包配合服務(wù)費的累計等問題，進一步查漏補缺，分析報價的合理性，核實調(diào)整后最終匯總結(jié)算定案造價。
9、工程竣工決算審計的配合服務(wù)
我們接受委托的范圍不包括財務(wù)竣工決算審計，但審計組仍按委托單位的要求，提供了增值服務(wù)，為竣工決算審計提供配合服務(wù)。
（1）審計組在過程審核中，分階段做出概算對比數(shù)據(jù)，進行原因分析，并根據(jù)分析結(jié)論，提示建設(shè)單位限額控制的要求，為建設(shè)單位確認變更洽商是否充分必要，暫估價款的采購標準等提供事前參考。
（2）在財務(wù)資金來源及支付方面，審計組對財政投資的批轉(zhuǎn)及基建財務(wù)支付價款進行登記，跟蹤掌握財務(wù)資金來源及支付狀況，及時判斷財務(wù)資金來源保證及付款的合約性。
（二）審計程序性工作
1、參加監(jiān)理例會
全程參加監(jiān)理單位主持的例會，與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，隨時提示審計程序的合規(guī)要求，審核計價的合理報審等事宜。
2、參加內(nèi)部審計會議及建設(shè)單位聯(lián)席會議
定期及不定期（重要及臨時事宜）舉行內(nèi)部審計會議，溝通匯報項目進展情況，及時計劃下一步審計工作并開展實施，有效組織審計工作的執(zhí)行。
3、實時跟蹤現(xiàn)場，做好重要事項的查勘、取證、見證工作
審計組派代表常駐現(xiàn)場，進行日常查勘，見證施工進度及監(jiān)理工作程序；對于重要事項，審計組團隊參與會議、檢驗等事宜，做好相關(guān)資料的收集取證工作，見證事項真實性，為審計工作進行奠定基礎(chǔ)。
4、獨立進行市場考察，參加大宗采購統(tǒng)一市場考察
履行暫估材料、設(shè)備、暫估項目的詢價采購參考職能，堅持獨立考察市場，同時參加建設(shè)單位指定大宗采購的統(tǒng)一市場考察，了解建材市場真實銷售狀態(tài)，完成審核談判委托工作，為建設(shè)單位確認采購價格做出決策參考。
5、編制審計日記
審計組堅持全程編寫審計日記，記錄程序及實質(zhì)問題，為審計工作保存了第一手資料，驗證審計工作過程。
6、編制審計底稿
隨項目實施進程，審計組對于涉及造價控制的招標、合同等文件管理，價款審核的費用內(nèi)容、費用分配、計價性質(zhì)，以及市場詢價狀況等方面，采集對造價有影響的相關(guān)事項，編制審計底稿，記載其產(chǎn)生、解決和效果等內(nèi)容，為審計工作總結(jié)寶貴經(jīng)驗。
7、編寫過程簡報及總結(jié)
按照月份及施工階段，審計組編寫工程簡報和總結(jié)資料，及時與各方進行溝通匯報，使審計工作及時為項目管理和實施服務(wù)，以及提示風險，進行價款控制監(jiān)督。同時，接受各相關(guān)部門的對等審查監(jiān)督，做到依法審計。
8、非書面咨詢服務(wù)
配合建設(shè)項目實施的時間及地點特征，隨時為各方提出口頭性或紀要性咨詢意見，提供即時的造價咨詢服務(wù)。
三、項目投資管理的不足
由于本項目實施中，使用功能存在一定調(diào)整，以及涉及的承建單位較多，項目在時間和協(xié)調(diào)上存在一定矛盾；設(shè)計管理主要存在設(shè)計合同關(guān)于項目實施過程中的服務(wù)及違約責任的條款約定不足的問題；預(yù)結(jié)算管理主要存在個別不平衡報價、變更洽商簽證論證簡單、壟斷行業(yè)施工專業(yè)造價偏高的問題；招投標管理主要存在計劃滯后引起程序瑕疵，資格預(yù)審程序簡化的問題；合同管理主要存在文本形式各異，權(quán)利義務(wù)、價款形式及調(diào)整、風險、責任等條款約定較簡單的問題；材料設(shè)備采購管理主要存在潛在競爭不充分，報價不細化的問題。日常協(xié)調(diào)存在口頭化現(xiàn)象，書面資料的往來稍顯欠缺等問題，體現(xiàn)項目管理仍需加強監(jiān)控，需要在以后項目建設(shè)中加以改善。
四、跟蹤審計的未來
遵循和引進國際慣例，我國在2003年7月1日強制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》之日起，同步推出了跟蹤審計的咨詢服務(wù)模式。經(jīng)過幾年的實施實踐，跟蹤審計正從點到線，從線到面，從面到全方位，為項目投資控制進行服務(wù)。
置身在建設(shè)項目服務(wù)行業(yè)，從我們個人所參與的跟蹤審計實踐，我們得到鍛煉，體驗創(chuàng)新，完成本企業(yè)的使命—“為客戶創(chuàng)造效益，為客戶創(chuàng)造價值”；我們總結(jié)提高，為完善不足，為解決更深廣的問題，BOT方式，PPP方式，EPC 合同模式，F(xiàn)IDIC合同條件……跟蹤審計任重而道遠。
