前言：政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施，有效解決了政府投資項(xiàng)目“投、建、管（監(jiān)）、用” 同位一體化的矛盾及非專業(yè)管理的弊端。通過代建單位專業(yè)化管理，較大程度上規(guī)范了政府投資行為、提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平和政府投資項(xiàng)目效益，但隨著政府投資項(xiàng)目代建制的不斷深入，代建制管理過程中也呈現(xiàn)出一些問題，這些問題在一定程度上抵消了一部分實(shí)行代建制所帶來的積極成效，影響代建制工作的深入開展，需要進(jìn)一步研究解決。
代建制管理過程中，亟待解決的問題主要包括以下幾個方面：
一、代建管理費(fèi)合理取定問題
在代建制的推廣過程中，作為代建人利益激勵制度核心的代建管理取費(fèi)的問題日益突出。表現(xiàn)在目前代建管理費(fèi)取費(fèi)較低，在較低的代建制管理取費(fèi)前提下，實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中通過代建合同轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目建設(shè)絕大風(fēng)險，較低的代建管理費(fèi)及較大管理風(fēng)險，對代建單位不能形成有效的激勵，影響代建制的健康發(fā)展。
迄今為止，我國代建制中對代建管理費(fèi)的取費(fèi)尚無建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地建立的政府投資項(xiàng)目代建制試行辦法（或規(guī)定）中，亦未對代建管理費(fèi)具體涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行明確。實(shí)際代建項(xiàng)目代建管理費(fèi)確定，大多根據(jù)代建管理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)用類型和內(nèi)容有類同之處，比照財(cái)政部發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號）和《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建［2004］300號）中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代建管理費(fèi)比照基本建設(shè)管理費(fèi)確定，產(chǎn)生的問題是代建管理取費(fèi)較低，不能很好地反映出管理單位的管理價值且無下限。只有上限而無下限的代建管理費(fèi)，一方面缺乏對代建單位的激勵與約束機(jī)制，影響代建單位對工程管理的主動性和積極性；另一方面給推行代建制帶來了服務(wù)競爭上的無序，惡性競爭的態(tài)勢，影響代建制的健康發(fā)展。
目前實(shí)施的代建管理取費(fèi)由管理成本和獎懲兩部分組成，但代建制實(shí)際執(zhí)行中，各地政府在通過代建合同將項(xiàng)目建設(shè)管理的工作、責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移到代建單位的同時，對代建人代建管理費(fèi)中包括的可以享受的獎勵部分（投資節(jié)余分成）往往不能在合同中給予明確約定，或不給予考慮，懲罰則是部分乃至全部承擔(dān)投資增加額和損失費(fèi)用。且有部分試點(diǎn)要求代建人對代建項(xiàng)目承擔(dān)終身質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，大大增加了代建人的責(zé)任，實(shí)際操作的結(jié)果減少了政府投資控制的風(fēng)險，將政府承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給代建人承擔(dān)，代建人分擔(dān)風(fēng)險大、承擔(dān)責(zé)任重，但卻忽略代建單位管理價值，缺乏對建設(shè)單位的激勵與約束機(jī)制，不能有效調(diào)動代建單位的主動性和積極性，使代建單位代建過程也就缺乏創(chuàng)造性。
為確保代建制健康發(fā)展，政府投資主管部門應(yīng)及時明確代建項(xiàng)目代建管理費(fèi)具體涵蓋的內(nèi)容，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮項(xiàng)目管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償，代建單位承擔(dān)的風(fēng)險多，代建費(fèi)則應(yīng)相應(yīng)增加，反之代建費(fèi)應(yīng)減少，有效激勵代建單位代建實(shí)施，保障代建制實(shí)施效果。
二、代建單位選擇問題
代建項(xiàng)目代建單位的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能是全面推行代建制的重要條件，代建單位管理水平的高低，直接影響代建項(xiàng)目管理實(shí)施效果和投資效益。如何合理確定代建單位資質(zhì)條件，確保選取的代建單位符合項(xiàng)目管理要求，是影響政府投資項(xiàng)目成功建設(shè)的關(guān)鍵因素。但實(shí)際執(zhí)行中各地政府并未根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確較為規(guī)范的代建單位資質(zhì)條件。
各地政府在探索和采用代建制過程中，大都將國有大型開發(fā)企業(yè)(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政、路橋、港口類開發(fā)公司)作為主要代建單位，輪流坐莊。代建工作的特點(diǎn)，決定代建單位應(yīng)具備較高的綜合管理能力，擁有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)人員，政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在代理建設(shè)管理中，逐步引進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的社會化、職業(yè)化機(jī)構(gòu)，如由工程項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、工程咨詢企業(yè)等具有綜合管理能力的多資質(zhì)企業(yè)來競爭代建單位，這樣才能真正有效地改善并促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)革新和項(xiàng)目管理水平的提升，真正提高項(xiàng)目的投資效益和社會效益。隨著代建制的深入實(shí)施，各地政府應(yīng)及時建立對代建單位實(shí)施效果的評價體系，加強(qiáng)對代建單位的后續(xù)管理，逐步建立競爭淘汰機(jī)制，完善對代建企業(yè)的資質(zhì)管理，確保所選代建單位能充分發(fā)揮代建制的優(yōu)越性。
三、政府過程監(jiān)督管理問題
目前執(zhí)行的代建制管理，政府通過代建合同將建設(shè)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建單位的同時，并未對代建單位的代建過程進(jìn)行有效的過程監(jiān)督管理，或者監(jiān)督管理往往事后管理。如對代建單位組織實(shí)施的招標(biāo)工作僅對招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同進(jìn)行備案，并不對招標(biāo)過程中招標(biāo)文件進(jìn)行審批、中標(biāo)人進(jìn)行審定；對于非招標(biāo)采購不進(jìn)行監(jiān)管，并不對非招標(biāo)方式選擇的專業(yè)分包單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照及合同復(fù)印件進(jìn)行備案；對于過程變更中因技術(shù)、地質(zhì)、水文變更未能進(jìn)行有效審批監(jiān)管；對于項(xiàng)目過程資金支付未形成明確的支付流程并不進(jìn)行嚴(yán)格審批；對于進(jìn)度管理每月僅接收或滯后接收代建單位進(jìn)度月報，監(jiān)理月報并不對過程進(jìn)行有效監(jiān)控。政府的監(jiān)管職能未能有效發(fā)揮，從而不能及時規(guī)避建設(shè)過程中的違規(guī)行為及合理控制項(xiàng)目投資。政府部門應(yīng)加強(qiáng)代建過程監(jiān)督管理，確保代建過程的合法合規(guī)及投資的效益性。
代建制作為一種新生事物，尚有一些不健全的地方。但作為政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式的一項(xiàng)有益探索，其本身具有較強(qiáng)的優(yōu)越性，盡管在實(shí)踐中出現(xiàn)一些偏差和問題，但只要政府主管部門及時研究解決，不斷采取對策規(guī)范完善，代建制必將在政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮出巨大能量。
