6月28日14時(shí)，審計(jì)署副審計(jì)長侯凱做客強(qiáng)國論壇，以解讀2011年審計(jì)工作報(bào)告為題與網(wǎng)友在線交流。主要從七個(gè)方面做了詳細(xì)闡述。
一、遏制年終突擊花錢的關(guān)鍵是完善預(yù)算管理制度
侯凱說，財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，預(yù)算管理的核心是預(yù)算編制，預(yù)算編制的關(guān)鍵就必須得有標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。定性標(biāo)準(zhǔn)，就是該不該辦；定量標(biāo)準(zhǔn)，就是這件事該辦，那它的市場價(jià)格是多少。把這兩個(gè)結(jié)合起來，那就是預(yù)算的定額。
侯凱解釋說，如果按上述方式確定預(yù)算，就不會(huì)出現(xiàn)年終突擊花錢的問題。但如果預(yù)算管理過于粗放，出現(xiàn)年終突擊花錢是必然的。所以，要想根本解決問題，還必須得加強(qiáng)預(yù)算的管理制度的改革，完善我們的預(yù)算管理制度，使我們的預(yù)算真正成為一個(gè)硬的約束，成為一個(gè)法。
二、分稅制的不完善導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在問題
侯凱解釋，從制度設(shè)計(jì)上講，分稅制財(cái)政體制的核心是分級(jí)，強(qiáng)調(diào)的是，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)和事權(quán)要相統(tǒng)一；轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是財(cái)政體制的一個(gè)修正機(jī)制，解決體制微調(diào)過程中的問題。由于我們現(xiàn)在的財(cái)政體制不盡合理，事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)劃分得不合理，造成了轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模糊，使轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際成為了一種應(yīng)急機(jī)制、一種主導(dǎo)機(jī)制，承載了一些它無法承載的功能。
侯凱說，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，就要完善分稅制的財(cái)政體制，合理地劃分事權(quán)，合理地劃分財(cái)權(quán)，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，建立公開、透明、科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移支付制度。
三、加大央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)力度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)是重點(diǎn)
侯凱說，這些年審計(jì)署加大了對中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的力度，并在此基礎(chǔ)上每年都按照有關(guān)部門的委托，安排了對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)中，審計(jì)的內(nèi)容和涉及的范圍也越來越全面，既包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，重大的經(jīng)濟(jì)決策情況，比如國有資產(chǎn)的處置情況、招投標(biāo)情況、重大投資情況，還包括企業(yè)貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況，企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展情況等。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的遵守規(guī)章紀(jì)律情況也是關(guān)注的重點(diǎn)之一。
四、預(yù)算執(zhí)行和履行成審計(jì)工作報(bào)告看點(diǎn)
交流中，侯凱表示，作為納稅人，2011年審計(jì)工作報(bào)告的看點(diǎn)在于預(yù)算執(zhí)行和履行兩方面，今年的審計(jì)報(bào)告對于這些問題的反映全面、客觀，原因的分析也很透徹的，提出的建議帶有根本性。
“今年的報(bào)告和往年相比還是有很多不同的地方。直觀上一個(gè)最大的不同就是篇幅長了，今年報(bào)告的篇幅在30頁，往年都是20多頁的篇幅。篇幅長以后，內(nèi)容也就多了。”侯凱說，其中一個(gè)內(nèi)容就是今年對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，這是在往年報(bào)告里面沒有的。
此外，在報(bào)告提交的方式上也有所不同，今年在給人大提交審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，提交了厚厚的一個(gè)附件，附件里面包括了審計(jì)署過去一年全部的工作成果。
至于今年審計(jì)工作報(bào)告的看點(diǎn)，侯凱表示，作為納稅人，2011年審計(jì)工作報(bào)告的看點(diǎn)在于預(yù)算執(zhí)行和履行兩方面。因?yàn)轭A(yù)算是政府對人大的一個(gè)承諾。所以，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，從根本上講就是看政府是否履行了對納稅人的承諾。再就是看履行的怎么樣，有什么效果。“這兩個(gè)方向來看，我覺得今年的審計(jì)報(bào)告對于問題的反映的是非常全面、客觀，對于原因的分析也是透徹的，提出的建議也是帶有根本性的，是促進(jìn)解決體制、機(jī)制、制度方面的意見和建議。”
五、地方政府債務(wù)由來已久，風(fēng)險(xiǎn)未超出償還能力
在與網(wǎng)友的交流中侯凱重點(diǎn)介紹了加大對地方政府性債務(wù)審計(jì)的原因和具體情況，他表示地方政府的債務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
侯凱解釋說，我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長期以來底數(shù)不清。在這種情況下，審計(jì)署根據(jù)國務(wù)院的要求開展了此次審計(jì)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出要求，要求審計(jì)署對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。在今年的政府工作報(bào)告中也有這個(gè)要求，所以我們按照國務(wù)院下發(fā)的審計(jì)工作方案，組織全國四萬多名審計(jì)人員對省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。
侯凱從四個(gè)方面介紹了對地方政府性債務(wù)審計(jì)的具體情況。第一，摸清了債務(wù)規(guī)模。按照國務(wù)院下發(fā)的審計(jì)工作方案，把政府性的債務(wù)分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)。這次審計(jì)我們摸清了這三類債務(wù)的規(guī)模，而且是逐年摸清的，從債務(wù)的起始年一直到2010年底。截至2010年底，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是6.7萬億，負(fù)有擔(dān)保的債務(wù)是2.3萬億，其它相關(guān)債務(wù)是1.6萬億。
第二，摸清了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。過去大家對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的議論很多，通過審計(jì)情況看，風(fēng)險(xiǎn)尚未超出償還能力。因?yàn)榘凑諅鶆?wù)率，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52%，即使把負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)加進(jìn)來，也就是說，按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70%，而國際的警戒線是100%。但個(gè)別地區(qū)和一些行業(yè)也存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問題。
第三，摸清了債務(wù)資金的投向，對整個(gè)的政府舉借情況也有了一個(gè)客觀正確的評價(jià)。這些資金86%是用于公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，為應(yīng)對危機(jī)、克服自然災(zāi)害、改善人民生活和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
第四，摸清了主要問題，并提出了解決問題的建議。通過審計(jì)，揭示和反映問題是一個(gè)方面，重要的是要分析到底怎么解決，我們提出三條建議，就是對存量債務(wù)到底應(yīng)該怎么化解，怎么分清責(zé)任來剝離，如果真是政府應(yīng)該承擔(dān)的，政府應(yīng)該在預(yù)算里面安排一定的資金來償還；對融資平臺(tái)公司怎么清理、規(guī)范，切實(shí)處理好新建和續(xù)建項(xiàng)目融資問題，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目和“半拉子”工程；從長遠(yuǎn)看要研究建立一個(gè)規(guī)范的舉債融資機(jī)制，并實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
六、審計(jì)力量不足影響到審計(jì)工作覆蓋面
在與網(wǎng)友的交流中侯凱從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部環(huán)境分析了審計(jì)工作存在的難點(diǎn)和阻力。
從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來看：一方面，隨著社會(huì)各界對審計(jì)工作的期望和要求越來越高，審計(jì)力量不足和審計(jì)工作量不斷加大的矛盾越來越突出。很多國家的審計(jì)人員一般都占總?cè)丝诘娜f分之一以上，我國的審計(jì)機(jī)關(guān)只有不足八萬名審計(jì)人員，這影響到審計(jì)工作的覆蓋面。
另一方面，審計(jì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，如何適應(yīng)信息化環(huán)境、提高實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是績效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的水平，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。
從外部環(huán)境來看：相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，個(gè)別單位和個(gè)人的法制意識(shí)還不夠強(qiáng)，違法違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，也存在對審計(jì)工作不理解的情況。同時(shí)，法規(guī)制度在某些方面還不夠健全，審計(jì)的執(zhí)法環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。
七、今年審計(jì)有六大重點(diǎn)加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)
交流中，侯凱表示，2011年審計(jì)工作將重點(diǎn)放在六個(gè)方面，加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，對社保、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和項(xiàng)目的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第一，要關(guān)注中央政策措施的貫徹落實(shí)情況。第二，加強(qiáng)財(cái)政資金的審計(jì)，包括收入的組織征收，部門的預(yù)算的執(zhí)行，特別是有資金分配權(quán)的這些部門對資金的管理情況。第三，加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，我們今年初步要對社保、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和項(xiàng)目的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。第四，國家重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，包括京滬高鐵、西氣東輸項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，還有三峽、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的決算審計(jì)。第五，環(huán)境審計(jì)，主要是對重要流域、重點(diǎn)環(huán)保資金和水資源保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。第六，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，今年安排了10個(gè)省長、10戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要對一些部長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
