人民日?qǐng)?bào):來(lái)自審計(jì)前線的報(bào)告
審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
——摘自《中華人民共和國(guó)憲法》
“出發(fā)！出發(fā)！出發(fā)！”一道道指令從審計(jì)署大樓發(fā)出……
國(guó)家資金流向哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，這是審計(jì)人的責(zé)任。上到中央財(cái)政資金，下到最基層農(nóng)戶、最貧困地方的民生資金，都要監(jiān)督。年年月月，8萬(wàn)審計(jì)大軍身背行囊，不斷地出發(fā)，不斷地奔赴全國(guó)各地，人均年出差100天以上。他們的人生在路上，他們的家在夢(mèng)里。他們帶走的是莊嚴(yán)的責(zé)任、信念和人民的期待，留在身后的是親人長(zhǎng)久的牽掛。下面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是我在訪談中記錄的：2011年，審計(jì)署駐廣州特派辦莊浩出差310天，濟(jì)南辦尚海302天，鄭州辦吳耀星、亢青紅301天，上海辦姚宇295天，沈陽(yáng)辦劉永濤293天，京津冀辦孫志明、西安辦雷亞軍286天，昆明辦薛春明285天，太原辦汪智、哈爾濱辦王宏波281天，成都辦鄭體綱280天，武漢辦趙潛濤271天，蘭州辦李樂(lè)268天，長(zhǎng)春辦袁翠芳261天……
“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。黨的十八大以后，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”成為舉國(guó)上下力推新政、反腐倡廉的堅(jiān)定追求。人們期待，審計(jì)成為國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”，公共資金的“守護(hù)者”，權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”。
克忠職守的“捍衛(wèi)者”
財(cái)政大審計(jì)：
推動(dòng)“陽(yáng)光施政”
中國(guó)的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)裝在財(cái)政部的核心電腦里。每年，根據(jù)中央決策和全國(guó)人大議定通過(guò)，數(shù)萬(wàn)億公共資金如同長(zhǎng)河巨濤，從財(cái)政部涌向星羅棋布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，為改革與發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，再化成無(wú)數(shù)涓涓細(xì)流，流向13億人民的家園。一年一度的財(cái)政審計(jì)，成為國(guó)家審計(jì)的法定動(dòng)作和“永恒主題”。
每年11月，上萬(wàn)審計(jì)大軍整裝出發(fā)，進(jìn)駐財(cái)政部、發(fā)改委等各中央部門和全國(guó)各地的財(cái)政等政府部門，對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)。公共資金是否按計(jì)劃投入了？花費(fèi)是否合法、節(jié)約、有效？鋪路架橋，蓋房筑壩，通水通電，是不是真辦了？農(nóng)民直補(bǔ)，賑災(zāi)救濟(jì)，社會(huì)低保，是否如數(shù)發(fā)到老百姓手中？都要深入基層、親臨現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。工程決算，操作規(guī)程，票據(jù)真?zhèn)?，每一?xiàng)每一筆都要審查清楚。在奔波與核查的路上，冬天過(guò)去了，春天過(guò)去了，審計(jì)結(jié)果如同千江萬(wàn)河向國(guó)家審計(jì)署匯集。
第二年的6月，是這項(xiàng)審計(jì)的“結(jié)點(diǎn)”：一部沉甸甸的“明白賬”報(bào)送國(guó)務(wù)院，審計(jì)長(zhǎng)同時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)做出報(bào)告。以確鑿的數(shù)據(jù)說(shuō)明中央預(yù)算執(zhí)行情況，歷數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生的年度成果，指出財(cái)政管理上的缺失和漏洞，就此提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責(zé)建議。年年春天花相似，歲歲審計(jì)忙不休。“春天永遠(yuǎn)是我們窗外的一幅畫”，審計(jì)人感慨地說(shuō)。
2002年，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署開(kāi)始研究如何全面公布審計(jì)結(jié)果。時(shí)任總理朱镕基說(shuō)，審計(jì)做了大量工作，結(jié)果怎么樣？糾正沒(méi)糾正？社會(huì)各界不了解，所以審計(jì)結(jié)果公告一定要搞。2003年春，為抗擊和撲滅突襲而來(lái)的非典疫情，國(guó)家投入大量財(cái)政資金，審計(jì)署及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，年底，向社會(huì)發(fā)布了里程碑式的“中華人民共和國(guó)審計(jì)結(jié)果公告第一號(hào)”。自此一次次的審計(jì)結(jié)果公告震動(dòng)全國(guó)，諸多陽(yáng)光施政的舉措接踵而來(lái)：公共資金投向哪里、所獲成效、流失幾何公告天下了；國(guó)家許多部委的預(yù)算決算和“三公經(jīng)費(fèi)”向全社會(huì)公開(kāi)了；“預(yù)算外資金”逐步納入“一攬子計(jì)劃”管理；私設(shè)小金庫(kù)和虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的現(xiàn)象受到有力遏制。
跟蹤審計(jì)：
守衛(wèi)在最前線
事后審計(jì)，秋后算賬，問(wèn)題出現(xiàn)了再去查，損失已經(jīng)造成。因此，從抗擊非典到汶川、玉樹地震救災(zāi)，從拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億投資到奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際性活動(dòng)，從三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)皆?、援藏資金等，開(kāi)展跟蹤審計(jì)成為許多重大工程審計(jì)的必要方式。
三峽工程是地球上最大的水利樞紐工程之一。在正式通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收之前，長(zhǎng)達(dá)17年的工期中，工程管理和資金管理是否合乎法規(guī)？總概算2039億元的專項(xiàng)資金是否得到合理有效使用？需要審計(jì)部門給出權(quán)威鑒定。三峽大壩開(kāi)建之初，審計(jì)署就在現(xiàn)場(chǎng)組建了150多人的三峽審計(jì)處。17年春去秋來(lái)，君住江之頭，家在江之尾，一些老人退了，一些新人來(lái)了，但跟蹤審計(jì)堅(jiān)持不懈。2011年6月，審計(jì)署又調(diào)集上千人，進(jìn)行了歷時(shí)8個(gè)月的竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)。國(guó)務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“三峽工程順利完工，審計(jì)監(jiān)督功不可沒(méi)，他們堅(jiān)守一線，起到了防微杜漸、防患未然的作用?！?/p>
汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)家撥出巨額資金，全國(guó)人民慷慨解囊，國(guó)際社會(huì)積極支援，總計(jì)價(jià)值1萬(wàn)億的抗震救災(zāi)資金、物資潮水般涌入災(zāi)區(qū)。這些錢能否管好用好，無(wú)疑是舉國(guó)關(guān)切的焦點(diǎn)。震后第三天，審計(jì)署迅即組織力量奔赴災(zāi)區(qū)，先后8000多人持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行了全程跟蹤審計(jì)。汶川縣漁子溪電站需要重建，承建方報(bào)出高達(dá)24億元的工程概算，通過(guò)審計(jì)核減到13.5億元……為重建27公里長(zhǎng)的永安大道，從中央到地方共投入6億多元。審計(jì)署駐重慶特派辦在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，承建方綿陽(yáng)市某集團(tuán)公司中途劃走1.4億元準(zhǔn)備用于他用，審計(jì)提出整改意見(jiàn)當(dāng)天，劃出資金就全額追回……什邡市有10多萬(wàn)戶居民領(lǐng)取了住房維修加固補(bǔ)助金，每人2400元。這些錢是否發(fā)放到每一戶人家？有沒(méi)有截留和虛報(bào)冒領(lǐng)？審計(jì)人員跋山涉水進(jìn)村入寨逐戶核實(shí)。大山深處有一個(gè)偏僻村莊，3名村干部冒領(lǐng)了數(shù)萬(wàn)元。他們做夢(mèng)也沒(méi)想到，悄悄進(jìn)村的審計(jì)人像大海撈針一樣把他們查了出來(lái)。災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)項(xiàng)目參與者、審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司處長(zhǎng)譚志武是農(nóng)家娃子出身，后來(lái)一直讀到博士學(xué)位。他說(shuō)，災(zāi)區(qū)重建資金是全國(guó)人民的血汗錢，我們一定要睜大眼睛。
政府性債務(wù)審計(jì)：
國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“預(yù)警器”
2011年春節(jié)剛過(guò)，中南海一聲令下，審計(jì)署調(diào)兵遣將，一場(chǎng)空前規(guī)模、堪稱世界之最的審計(jì)大戰(zhàn)打響了，這就是覆蓋全國(guó)的“地方政府性債務(wù)審計(jì)”。
要理解它的重大意義，必須從歐美債務(wù)危機(jī)說(shuō)起。2007年8月，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯突然爆發(fā)，多國(guó)爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，企業(yè)倒閉，股市狂泄，失業(yè)劇增。正是在這樣的國(guó)際背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院做出一個(gè)戰(zhàn)略性決定：對(duì)1997年以來(lái)全國(guó)地方政府性債務(wù)進(jìn)行一次全面徹底的審計(jì)。
4萬(wàn)多人的審計(jì)大軍呼嘯而出，足跡遍布大陸31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市和2779個(gè)縣。10余年間各地發(fā)生了多少政府債務(wù)？每筆數(shù)額是多少？是誰(shuí)辦理的？錢花到哪里去了？是否見(jiàn)了實(shí)效？“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的剛性要求擲地有聲，絕不允許有任何遺漏和水分。沒(méi)有節(jié)假日，天天“白加黑”，最緊張的階段不得不“排隊(duì)睡覺(jué)”，很多人揣著眼藥水、盯著數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)3個(gè)月的激戰(zhàn)，審計(jì)縣以上政府性債務(wù)187萬(wàn)多筆，涉及8萬(wàn)個(gè)部門機(jī)構(gòu)單位、6500多家融資平臺(tái)公司、37萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目。2011年6月27日，匯總大決戰(zhàn)打響，總部工作人員雷達(dá)、郝敬蘇等數(shù)十人目不交睫奮戰(zhàn)44小時(shí)。當(dāng)?shù)谝环萆l(fā)著油墨香的報(bào)告清樣送到署領(lǐng)導(dǎo)手上時(shí)，很多年輕人已經(jīng)趴在桌上睡著了。歸家時(shí)，他們的心情好激動(dòng)，覺(jué)得那條路“有一種新鮮感”。
債務(wù)審計(jì)涵蓋范圍之廣，涉及部門之多，追溯年代之久，參審人員之眾，在中國(guó)審計(jì)史上是前所未有的一次壯舉。審計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)時(shí)我國(guó)地方政府性債務(wù)為10.72萬(wàn)億元，完全在“可控范圍之內(nèi)”，不過(guò)審計(jì)結(jié)果也敲響了警鐘，他們就如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)家提出一系列重大建議。2013年，審計(jì)署又跟蹤審計(jì)了18個(gè)省、直轄市和省會(huì)城市的地方性債務(wù)增長(zhǎng)變化情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，有9個(gè)省會(huì)城市政府債務(wù)率超過(guò)100%，最高達(dá)189%。警鐘再次敲響，國(guó)務(wù)院高度重視，第二次全國(guó)政府債務(wù)大審計(jì)又緊鑼密鼓地跟進(jìn)……
審計(jì)監(jiān)督的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)人說(shuō)，“我們的工作不只是查出問(wèn)題，最根本的目的是推進(jìn)和完善國(guó)家治理，健全預(yù)防制度，抵御問(wèn)題的發(fā)生?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：
權(quán)力的“緊箍咒”
1997年，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)山東省菏澤市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任審計(jì)，時(shí)任中共中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤對(duì)這一做法高度肯定，要求總結(jié)推廣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由此發(fā)端，從下到上一路延伸到省部級(jí)，并逐步形成制度化和常態(tài)化，成為干部考核體系的重要組成。
30年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)已完成對(duì)近50萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署組織了對(duì)215名省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。有關(guān)部門參考審計(jì)結(jié)果，對(duì)1.8萬(wàn)人給予免職、降職、撤職和其他處分，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)8500人；一大批德才兼?zhèn)?、廉潔自律的干部得到提拔重用?010年10月，中辦下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象涵蓋了從鄉(xiāng)科級(jí)到省部級(jí)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。能不能過(guò)審計(jì)關(guān)，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要考慮的問(wèn)題。
多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在原來(lái)以離任審計(jì)為主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)任中審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，避免“秋后算賬”，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性和建設(shè)性作用。審明實(shí)際發(fā)生——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——提出改進(jìn)建議，中國(guó)審計(jì)，既是歷史的鑒證者，又是未來(lái)的創(chuàng)新者。
