中國審計迎來跨國合作時代
核心提示：如果說審計是一個國家的“免疫系統(tǒng)”，那么，他們要考慮的，就是如何在世界范圍內(nèi)防患于未然。
全球化浪潮洶涌澎湃，就連具有鮮明政治意義、披著神秘面紗的國家審計，也必須要有全球的視角、開放的心態(tài)。
10月末，被譽(yù)為“審計領(lǐng)域奧林匹克”的世界審計組織第21屆大會在北京召開。這次大會召開有一個深刻的背景：從金融危機(jī)到歐債危機(jī)，再到近期美國政府關(guān)門引發(fā)的債務(wù)違約擔(dān)憂，世界各國政府所面臨的問題、風(fēng)險和困難正變得愈發(fā)復(fù)雜和“跨界”——跨越了國界，涉及不同層級政府，以及政府與非政府部門。這是一個各國很難獨善其身，需要共同抵御風(fēng)險的時代。
160多個國家的審計長齊聚北京，他們致力于擔(dān)當(dāng)國際審計合作的“使者”，為完善全球治理而努力。如果說審計是一個國家的“免疫系統(tǒng)”，那么，他們要考慮的，就是如何在世界范圍內(nèi)防患于未然。
審計“跟錢走”
“納稅人把錢交給政府，政府應(yīng)該合理、有效地使用，為納稅人服務(wù)。這種受托責(zé)任，在全球范圍也是能夠成立的。比如，聯(lián)合國會費(fèi)來自各個成員國，來自全世界納稅人。再比如，金融危機(jī)爆發(fā)，危機(jī)的來源國、感染國，政府需要施以援手，需要拿納稅人的錢去彌補(bǔ)窟窿?！眹覍徲嬍鹛丶s審計員、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，現(xiàn)在全球性公共事務(wù)越來越多，人們越來越有一個共識，審計不僅關(guān)乎一個國家的治理，還與全球治理緊密相連。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，審計力量成為全球金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革的有力推動者?！敖鹑谖C(jī)發(fā)生后，美國審計署提請美國國會特別關(guān)注政府的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，同時也通過審計來檢查各個部門是不是合理地花費(fèi)，有沒有把錢用在刀刃上，并把這些情況向國會反饋。我們在審計中發(fā)現(xiàn)，過去，美國政府對金融、財政方面的管制是非常零散的，需要進(jìn)行調(diào)整?！痹谑澜鐚徲嫿M織第21屆大會上，美國審計署審計長基恩·多達(dá)羅在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提問時說。
2012年，世界審計組織理事會決定將“全球金融危機(jī)特別工作組”轉(zhuǎn)型為關(guān)注金融市場和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革的“金融現(xiàn)代化常設(shè)工作組”，致力于幫助各國最高審計機(jī)關(guān)應(yīng)對當(dāng)前或未來的金融危機(jī)。
“這個工作組很多工作就是要去檢驗，各國經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，是否按照承諾進(jìn)行了金融現(xiàn)代化的改革，包括對銀行新的監(jiān)管要求、在20國集團(tuán)財長和央行行長特別會議上的承諾等，是否都落實了?！被鳌ざ噙_(dá)羅說。
在王雍君看來，審計肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任，需要及時發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，減輕危機(jī)的后果，進(jìn)而減少納稅人的負(fù)擔(dān)。
在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，審計的舊有模式也得到加速改變。2008年10月底，德國聯(lián)邦審計院成立了“穩(wěn)定金融市場特別工作組”。如果一家銀行得到政府資助，該工作組便根據(jù)協(xié)議商定的審計權(quán)利，進(jìn)駐這些銀行執(zhí)行審計調(diào)查?！暗聡?lián)邦審計院可以將其審計范圍擴(kuò)展到歐洲層面和私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這在以前是不可想象的。”德國聯(lián)邦審計院向世界審計組織第21屆大會提交的國家論文中這樣表述。
這種跨越國界、跨越政府與非政府部門的審計，被形象地稱為“跟錢走”模式。
“包括國際金融秩序、財政秩序，國際治理的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，它需要我們針對新的情況來重新審視和完善這種治理結(jié)構(gòu)。世界審計組織將參與全球治理規(guī)則的制定及治理實務(wù)，在加強(qiáng)財務(wù)紀(jì)律、及時發(fā)現(xiàn)并揭示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、打擊腐敗、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等國際事務(wù)和全球化問題中發(fā)出聲音。”中國國家審計署審計長劉家義在世界審計組織第21屆大會期間表示。
審計國際合作從氣候與環(huán)保下手
自2011年以來，跨國審計一直是中美戰(zhàn)略對話的重要內(nèi)容之一。今年5月，中國證監(jiān)會、財政部與美國公眾公司會計監(jiān)督委員會簽署了執(zhí)法合作備忘錄，開展審計監(jiān)管跨境執(zhí)法合作。
在政府審計層面，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在諸如氣候變化、反恐等全球性議題上，跨越國界、地區(qū)的審計合作也越來越多。
2010年，在世界審計組織環(huán)境審計工作組框架下，美國審計署與其他13個國家的最高審計機(jī)關(guān)共同完成了一項氣候變化協(xié)作審計。審計報告指出了各國最高審計機(jī)關(guān)在評價各自政府氣候變化承諾兌現(xiàn)情況及相關(guān)政策和項目實施情況時所需考慮的問題。
目前，美國審計署正在與丹麥、挪威、俄羅斯和瑞典等國最高審計機(jī)關(guān)一起，開展對北極理事會的協(xié)作審計。
“一個國家的審計事務(wù)是主權(quán)范圍內(nèi)的事情，跨國審計不是法定要求，但是，在全球化浪潮中，這種合作將越來越多。審計既是全球化的產(chǎn)物，又對全球化起積極的促進(jìn)作用。各個國家的審計實踐、良好的慣例和規(guī)則，會豐富全球?qū)徲嫷慕?jīng)驗，更多地傳遞到各個國家?！蓖跤壕f。
促進(jìn)全球治理的中國審計力量
中國國家審計署近年來也參與了很多國際合作，對聯(lián)合國維和部隊的審計就是一例。
中國于2007年順利當(dāng)選聯(lián)合國審計委員會委員，并從2008年起開始履行聯(lián)合國審計職責(zé)，負(fù)責(zé)審計包括聯(lián)合國維和行動在內(nèi)的19個機(jī)構(gòu)和項目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu)。其間，中國審計隊伍成功把“績效審計”的概念推向聯(lián)合國，并改善了聯(lián)合國的預(yù)算管理機(jī)制。
中國審計為什么要走向世界？7月28日，剛剛獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎”歸國的劉家義在接受新華社采訪時表示，參與聯(lián)合國審計工作，既是中國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑；同時，也提升了中國審計在國際審計界的影響力。
“我一直倡導(dǎo)最高審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善國家治理和全球治理。對聯(lián)合國等國際組織實施審計，是最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑?！痹谑澜鐚徲嫿M織第21屆大會上，劉家義接任該組織主席。他表示，要進(jìn)一步推動世界審計組織當(dāng)好全球治理的參與者和建言者，對全球重要及突發(fā)事宜進(jìn)行研究并提出建議；要加強(qiáng)與聯(lián)合國及專門機(jī)構(gòu)、國際性和區(qū)域性組織的聯(lián)系，在國際規(guī)則制定中充分發(fā)揮影響力；同時，要建設(shè)經(jīng)驗分享、人人共惠的典范機(jī)構(gòu)，鼓勵最高審計機(jī)關(guān)開展同步審計和聯(lián)合審計。
“中國審計走出去，向世界傳遞一個強(qiáng)有力的信號，中國審計人也可以承擔(dān)高度復(fù)雜、非常重要的全球性任務(wù)?！蓖跤壕f。中國能否通過世界審計組織這個平臺，更多地把中國的審計理念推向全球，在參與政治合作、經(jīng)濟(jì)合作中擁有更多的話語權(quán)？“這方面潛力還很大。當(dāng)世界許多國家認(rèn)可中國的審計力量很專業(yè)，增加對中國審計隊伍的信任度，產(chǎn)生的潛在利益是方方面面的，是很難用貨幣來表達(dá)的?！?/p>
