增收國資應實現(xiàn)良性循環(huán)
摘要：如今，改革的決定逐步落實，但提高比例只是第一步，如何將這些國有資本收益更多用于保障和改善民生，這才是最重要的課題。
日前，財政部發(fā)文通知，從2014年起，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。其中，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點，即：第一類企業(yè)為25%；第二類企業(yè)為20%；第三類企業(yè)為15%；第四類企業(yè)為10%；第五類企業(yè)免交當年應交利潤。
提高國資收益上繳比例的呼聲早已有之，到了十八屆三中全會召開，相關意見被寫入會議決定：“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！比缃?，改革的決定逐步落實，但提高比例只是第一步，如何將這些國有資本收益更多用于保障和改善民生，這才是最重要的課題。
幾天前，海南省三亞市財政局發(fā)布公告決定啟動物價補貼聯(lián)動機制，為該市符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放2014年上半年物價補貼。補貼標準為每人每月60元、半年即360元，共約補貼62萬人逾2.2億元。此消息一經(jīng)報道，即引發(fā)社會廣泛關注。隨后，公眾發(fā)現(xiàn)三亞市自2010年下半年開始向居民發(fā)放物價補貼，至今已有5年時間。
盡管有學者認為這筆物價補貼的象征性意義大過實際作用，三亞市作為旅游城市，具有特殊性，其做法不具普遍意義，但是公眾對三亞市政府此舉卻幾乎是普遍的贊揚和歡迎，尤其是這筆補貼部分還來自于政府“三公”支出的適量收縮。誠然，三亞的模式未必可復制可推廣，但是政府讓公眾有直接的、看得見的民生改善，這確是值得其他地方學習的。
同樣，國資收益上繳比例提高，又該如何直接體現(xiàn)到保障和改善民生中去？我們認為有兩點可以考慮。
一方面，今年提高5個百分點對應的國資收益，其支出應該有重點地用于保障和改善民生的項目和領域中去，比如提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的國家支付比例，這些都是直接作用于公民個體，能夠充分實現(xiàn)讓全民共享發(fā)展成果的目的。同樣，還可以針對不同地區(qū)進行重點民生改善，比如給中西部一些貧困地區(qū)以特別資助，增強扶貧的力度；也可以針對不同領域進行重點民生保障，比如針對資源枯竭型城市或者重點污染地區(qū)，給予收入或健康補貼，或者扶持新型生產(chǎn)和生活方式。
增收的國資收益用于何種項目和領域，都可以商榷，關鍵在于政府必須言而有信，既然是以保障和改善民生的名義提高的上繳比例，那么就必須忠實履行承諾。既對承擔更重上繳義務的相關國企以交代，也是對公眾強烈改善民生期盼的最好回應。
另一方面，國資收益無論用于何種保障和改善民生的項目和領域，都應該保證公平公開，用支出透明的機制確保公眾可見可知。有一句著名的格言:“正義不僅要被實現(xiàn),而且要以看得見的方式實現(xiàn)。”同樣，保障和改善民生的承諾不僅要被實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。
這個透明化的要求又有三點深意，其一是讓公眾看得見政府改善民生的努力，點點滴滴匯聚起來，就能夠維護政府和人民的血肉關系，也能恢復一些地方透支的公信力。其二是讓公眾看得見才能便于監(jiān)督，無論國資收益還是其他財政收入，它們的支出應該越來越公開透明，既能防止暗箱操作、滋生腐敗，也便于資金導向最需要的地方，發(fā)揮財政資金的最大效用。其三是督促公權力習慣于在陽光下運作，政府主動接受在公眾全面監(jiān)督的環(huán)境下運轉，這樣才會有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
此外，國資收益投入改善和保障民生并不只是一個花錢的項目，應該追求一舉多得的效果。正如李克強總理所言，老百姓有很多翹首以盼的民生期待，政府要加大支持力度，善于運用商業(yè)原則，加以推進。這既能改善老百姓的生活，也能帶動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。比如政府加大棚改工作的投入，它就不限于改善居住條件，也附帶著提振經(jīng)濟的作用，它可以引發(fā)投資、消費等連鎖反應，甚至產(chǎn)生“投入一元錢、帶動幾元錢”的乘數(shù)效應。如此，提高國資收益上繳比例才算實現(xiàn)較好的效用，形成良性的循環(huán)。
