靠什么守護(hù)城市運(yùn)行的“生命線”
摘要：每每到了雨季，城市“內(nèi)澇”問題也層出不窮，成為城市建設(shè)與管理中的一大挑戰(zhàn)。至于馬路“拉鏈”現(xiàn)象，更是非常普遍。還有些地下管網(wǎng)有各種的跑冒滴漏，導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。
國辦近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。從加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌到加大改造力度，從組織普查到完善立法，《意見》提出了許多的要求。
近些年來，圍繞著地下管線出了不少事故和問題。有些事故甚至驚動天下。比如去年發(fā)生在青島的輸油管道爆燃事件，造成慘重傷亡。每每到了雨季，城市“內(nèi)澇”問題也層出不窮，成為城市建設(shè)與管理中的一大挑戰(zhàn)。至于馬路“拉鏈”現(xiàn)象，更是非常普遍。還有些地下管網(wǎng)有各種的跑冒滴漏，導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。這一切，都跟地下管線的規(guī)劃、建設(shè)與管理的水平息息相關(guān)。
國辦此次印發(fā)的《意見》，從多個方面對未來的城市地下管線建設(shè)管理作出部署。顯然，這是系統(tǒng)性的工程，僅靠某一方面發(fā)力，斷難真正改變地下管線的混亂現(xiàn)狀。城市地下管線向來被認(rèn)為是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，如何守護(hù)好這道“生命線”，是個大課題。
在當(dāng)前的背景下談及城市地下管線建設(shè)，必須處理好兩個方面的問題。一是針對既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，同時也要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃視為解決問題的首要一步；二是處理好觀念領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域的不同矛盾。應(yīng)該說，《意見》在這些方面均有涉及。
地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、熱力、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)。不同層面的復(fù)雜性，均給地下管線的管理帶來了難度。在目前的城市系統(tǒng)中，既要解決好老舊管網(wǎng)的改造維護(hù)問題，也要在效率層面改進(jìn)思路，避免馬路經(jīng)常性的“開膛剖肚”，也要避免地下網(wǎng)線混亂不堪的亂象——許多事故的發(fā)生，都跟這種亂象密切相關(guān)。
應(yīng)該承認(rèn)，老舊管網(wǎng)的改造維護(hù)、新增管線與既有管線的銜接等，并非易事。多權(quán)屬管理的一個結(jié)果，是可能使得各機(jī)構(gòu)各懷心思，往往從自身利益出發(fā)，容易出現(xiàn)管線鋪設(shè)無法有序的情況。因此，老舊管網(wǎng)的改造維護(hù)，并不單單只是從技術(shù)層面出發(fā)，還需要在體制機(jī)制的改革方面動腦筋。
中國正處于一輪新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。從地下管線的建設(shè)與管理角度出發(fā)，這種建設(shè)管理如何與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，真正建立起安全、綜合、規(guī)范的現(xiàn)代地下管網(wǎng)，也是一個很大的工程。就此而言，國辦下發(fā)的《意見》高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃，確實(shí)不無道理。當(dāng)下加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴(yán)格規(guī)劃管理，定會助益于未來的建設(shè)、維護(hù)與管理。所謂“前人栽樹，后人乘涼”，即是此意。
同時，處理好觀念領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域的不同矛盾，也極為重要?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯誤觀念，真的是戳到了痛處。某種意義上，正確處理好地上工程和地下工程、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，是最根本的原則。為政一方者不能只追求形象工程，不能只看重表面文章——倘若這個問題解決不了，良心工程如何確?！傲夹摹?？
可以這么說，只有在真正重視地下工程的前提之下，技術(shù)層面的努力也才會更有意義。概言之，地下管線的建設(shè)與管理，要靠著地方主政者正確的政績觀念、靠著具有前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，也要靠各項(xiàng)政策措施的綜合運(yùn)用。包括開展地下空間資源的調(diào)查與評估、制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，以及組織編制地下管線綜合規(guī)劃等具體任務(wù)，才可能從容展開。行勝于言，地下管線建設(shè)管理水平能否得到提高，全在于未來的實(shí)踐與努力。
