國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（附原文）
2023年6月26日上午，審計署受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告了2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
報告顯示，2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元，赤字26500億元，與預(yù)算持平。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6400億元，其中安排中央本級支出1467.5億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元，主要投向糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域。在中央部門預(yù)算執(zhí)行方面，2022年，重點審計的41個部門及所屬188家單位收到的財政預(yù)算撥款2285.59億元，發(fā)現(xiàn)各類問題金額109.85億元，審計結(jié)果表明，部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)。存在利用部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費或轉(zhuǎn)嫁攤派等問題，金額達(dá)6.19億元。
地方財政收入組織不夠嚴(yán)格
重點審計了18 省本級及36 個市縣共54 個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)4 方面問題:
一是違規(guī)組織和返還財政收入。70 個地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財政收入861.3 億元，其中67.5%發(fā)生在縣級。41 個地區(qū)向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財政收入77.5 億元。還有55 個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。
二是違規(guī)新增隱性債務(wù)。49 個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16 億元。
三是專項債券管理存在一些問題。20 個地區(qū)通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項債券198.21 億元。5 個地區(qū)將50.03 億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領(lǐng)域;47 個地區(qū)違規(guī)挪用157.98 億元;5 個地區(qū)虛報33 個專項債券項目支出進(jìn)度，至2022 年底有60.27 億元結(jié)存未用。
四是財政暫付款亟待清理。財政暫付款一般由財政臨時出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長期掛賬，應(yīng)及時清理結(jié)算。財政部于2018 年要求嚴(yán)控規(guī)模、逐步清理，但54 個地區(qū)至2022 年底暫付款余額達(dá)1481.39 億元，比上年增加83.63 億元。還有13 個地區(qū)暫付款占用專項轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ梻Y金86.47 億元，部分用于無預(yù)算、超預(yù)算政府支出; 6 個地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81 億元。12 個地區(qū)不得不從上級超預(yù)算額度調(diào)撥庫款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72 億元來維持基本運轉(zhuǎn)。
PPP項目入庫不嚴(yán)、履約不誠，有的損失浪費
PPP項目方面，重點抽查了18 省市本級及187 個地區(qū)計劃總投資1.53萬億元的408 個項目。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是入庫環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)。11 個地區(qū)的19 個項目是由中介機構(gòu)通過夸大預(yù)期收入、調(diào)減財政支出責(zé)任等方式虛假包裝后得以入庫，其中14 個項目存在政府部門虛構(gòu)財政財務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
二是履約環(huán)節(jié)不盡誠信。11 個地區(qū)的14 個項目以承諾辦理用地手續(xù)引入社會資本，但由于占用基本農(nóng)田無法獲得用地許可等，導(dǎo)致項目因土地未落實而停工停建或進(jìn)度緩慢。
三是建設(shè)運營環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)。一方面，6 個地區(qū)將新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市運營等職能，與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施，因遠(yuǎn)超社會資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10 個地區(qū)在15 個項目中違規(guī)約定由政府方或當(dāng)?shù)貒筘?fù)責(zé)運營，不當(dāng)承擔(dān)了應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險。
部分項目形成損失浪費。至2022 年6 月底，有151 個項目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22 億元;10 個地區(qū)違規(guī)建設(shè)10 個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66 億元。
審計發(fā)現(xiàn)失業(yè)補助被蠶食等問題
圍繞社會普遍關(guān)注的促進(jìn)就業(yè)、住房租賃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、鄉(xiāng)村振興等方面，本次審計報告也專門公布了民生問題審計結(jié)果。
在促進(jìn)就業(yè)資金審計方面，審計署重點審計了24省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團83個地區(qū)，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)崗補貼被勞務(wù)派遣公司滯留截留和騙取等現(xiàn)象，此外，還存在部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)弄虛作假；以及失業(yè)補助被蠶食等問題。
在住房租賃資金審計方面，發(fā)現(xiàn)違規(guī)利用公租房抵押融資的問題，涉及金額157.5億元。政府持有的公租房按規(guī)定不得作為融資抵押物和擔(dān)保物。但至2022 年6 月底，5 省10 個地區(qū)刻意規(guī)避要求，將持有的公租房先以無償注入、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式交給地方融資平臺或國有企業(yè)，再由企業(yè)以固定資產(chǎn)或租金等收益權(quán)質(zhì)押融資157.5 億元。此外，6 省3 個地區(qū)和12 戶企業(yè)通過偽造資料、重復(fù)申報等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規(guī)用于平衡預(yù)算、補助不符合條件企業(yè)等。
審計署還對城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)7省教育部門及45所學(xué)校違規(guī)收取贊助款10.05億元。4省308所學(xué)校違規(guī)收取補課費、強制學(xué)生購買電腦等9131.2萬元。7省10所民辦學(xué)校實際控制人通過違規(guī)分紅、關(guān)聯(lián)交易等轉(zhuǎn)移學(xué)校資金9.42億元；在鄉(xiāng)村振興方面，部分項目出現(xiàn)經(jīng)營虧損、種養(yǎng)殖成活率低及設(shè)施閑置廢棄等問題，涉及幫扶資金71.72億元。
移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起
近年來，審計署推進(jìn)審計全覆蓋，就是要對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。國有資產(chǎn)管理審計成為審計報告中的一項重點內(nèi)容。審計署在對33戶央企賬面進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)資產(chǎn)管理仍較混亂，存在央企實物資產(chǎn)管理混亂、違規(guī)出租出借資產(chǎn)資金，和違規(guī)運營等問題。
金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，25家金融機構(gòu)違規(guī)開展存貸、理財、信托、保險等業(yè)務(wù)，其中銀行存貸業(yè)務(wù)違規(guī)問題仍較高發(fā)。重點審計的4 家中央金融機構(gòu)和21 家國有信托公司資產(chǎn)61.63 萬億元、負(fù)債55.51 萬億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.資產(chǎn)底數(shù)不實、管理不嚴(yán)。24 家金融機構(gòu)通過直接少計、虛假處置、移至賬外等方式，未如實反映風(fēng)險資產(chǎn)3746.29 億元。4 家中央金融機構(gòu)還違規(guī)列支薪酬、營銷等費用29.11 億元，其中2 家26.95 萬平方米的辦公和技術(shù)用房閑置。
2.違規(guī)開展業(yè)務(wù)。25 家金融機構(gòu)違規(guī)開展存貸、理財、信托、保險等業(yè)務(wù)，其中銀行存貸業(yè)務(wù)違規(guī)問題仍較高發(fā)，多表現(xiàn)為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴(yán)等。審計的21 家信托公司中，有17 家?guī)椭鷮嶓w企業(yè)實施粉飾報表、轉(zhuǎn)移資金、隱瞞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)行為。8 家信托公司借主業(yè)之名行違規(guī)之實，通過設(shè)立形式合規(guī)的資產(chǎn)服務(wù)信托計劃等，協(xié)助多家企業(yè)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)貸款，并違規(guī)將盡職調(diào)查、風(fēng)險評價等實質(zhì)審核環(huán)節(jié)外包。
此外，還有行政事業(yè)資產(chǎn)配置使用不夠集約高效、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍未消除等影響國有資產(chǎn)安全的問題。審計報告顯示，2022年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，涉及1800多人。審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，將依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進(jìn)一步查處，有關(guān)地方、部門和單位落實整改。審計署將跟蹤督促，在今年年底前公布全面整改情況。
審計建議著力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患
審計報告建議，要著力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運行。財政領(lǐng)域，對違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。督促省級政府加強風(fēng)險分析研判，督促基層結(jié)合實際逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強專項債券投后管理，確保按時足額還本付息。金融領(lǐng)域，有序推進(jìn)中小銀行、保險、信托機構(gòu)改革化險工作，健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險處置機制。適應(yīng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理改革，依法對各類金融活動全部納入監(jiān)管。
原文鏈接：關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告.pdf
