全國兩會上備受關(guān)注的政府信息公開又一次被推到風口浪尖。3月中旬，審計署公布了《審計署2009年政府信息公開工作報告》，其中首次提出有計劃、有針對性地組織媒體對社會關(guān)注的重大審計項目進行跟蹤采訪，這吸引了不少公眾、媒體以及中介機構(gòu)的目光。
政府與社會審計聯(lián)手應對
從2003年起，審計署每年代表政府向全國人大作報告，進行信息披露，盡管當時只是對查處的重大案件進行披露，但因其點出具體單位的名字，被媒體稱為“審計風暴”。
在審計署的2005年至2008年三年工作規(guī)劃以及后來的五年工作規(guī)劃提出后，擴大信息發(fā)布范圍和增強透明度是每次必提的工作要點。
“審計、會計本來就是為公眾提供信息服務的行業(yè)，披露財務信息和審計結(jié)果信息的行為再正常不過了。審計署作為國家機關(guān)，已率先按照整個市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，盡最大努力地在披露信息，比如將涉及到民生的內(nèi)容利用新聞發(fā)布會、媒體、網(wǎng)站等多種形式進行披露，當然，前提是不涉及國家機密。”一位不愿透露姓名的審計署駐某地特派辦特派員如是說。
在國外，并無政府審計力量與社會審計力量的區(qū)分，但在我國，由于體制原因，這兩種力量在很長時間里一直在各自的領(lǐng)域做著同為審計的工作。
近年來，在雪災、奧運工程、地震資金等審計任務中，這兩種審計力量頻頻聯(lián)手，取得了不小的成績。
“在四川地震審計中，政府審計部門與社會中介機構(gòu)的聯(lián)動是非常成功的，這也為今后兩種審計資源的整合做出了表率。而且每年都有很多財務丑聞通過中介機構(gòu)披露，披露后，政府審計有權(quán)對社會審計的工作質(zhì)量進行檢查，因而會介入比較重大的財務丑聞的審計追蹤，能將審計結(jié)果做到社會審計力量達不到的高度，這種配合也是十分必要的。”一家國內(nèi)前十強會計師事務所合伙人蕭塵說。
媒體應重點跟蹤績效審計
對于政府審計機構(gòu)來說，披露審計結(jié)果信息多少有些“孤獨”。“現(xiàn)在國家審計署一直力求對大額資金的下?lián)芎褪褂眯ЧM行全面的效益審計，但由于信息不對稱，很多制度不配套，比如預算等其他相關(guān)部門的信息披露不全面，執(zhí)行效果并不明顯。而且，政府審計人員冒很大風險審計出的結(jié)果往往不了了之，這需要社會輿論進一步加大力度進行監(jiān)管，也需要通過行政手段對被審計單位進行整改。”上述特派員說。
在西方國家，媒體在審計過程中扮演著很重要的角色，往往是從頭至尾地跟蹤到底，直到最終所有審計建議落實。但在我國，媒體似乎只在公布審計結(jié)果時發(fā)揮了一些宣傳作用，并沒有參與到審計過程中，對審計結(jié)果的追蹤也很少見。
“今年是審計署首次明確提出媒體將會參與到社會關(guān)注的重大審計項目中，這與以往通過發(fā)布會形式在媒體上宣布審計結(jié)果有本質(zhì)的不同，是加大審計計劃和過程公開力度的又一重大舉措。”南京審計學院教授齊興利在接受《中國會計報》記者采訪時說。
盡管這項內(nèi)容受到公眾和媒體歡迎，但媒體對于自身將如何參與到審計過程中，還有些迷茫。“以前審計署和媒體的聯(lián)系也并不少，但往往都處在公布結(jié)果的階段，對于審計的過程媒體并沒有機會參與。”一位長期跑審計署口的記者表示。
這也正是部分審計專家所擔心的。一位業(yè)內(nèi)專家表示，讓媒體參與報道審計項目是信息公開過程中一個很重要的環(huán)節(jié)，但不排除這其中存在很大風險。由于涉及保密等問題，什么樣的項目可以邀請媒體參與需要有明確的規(guī)定。
“如果審計過程中的方法、技巧、運作規(guī)律都被媒體跟蹤披露的話，這會加強個別被審計對象的反審計能力，對審計很不利，有很大風險，所以我不贊成將中間的審計技能、方式方法進行跟蹤披露。”上述專家表示。
齊興利認為，媒體跟蹤的重點不應該是審計的過程，而是審計后的建議和處理結(jié)果，并監(jiān)督審計建議有沒有落實，也就是后評估審計。“尤其需要媒體對績效審計進行監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督它的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，監(jiān)督項目如何發(fā)揮作用等。比如，一個工程的審減金額是5000萬元，達到送審金額的50%，那么這個信息披露后，該誰的責任誰承擔，也需要媒體監(jiān)督，我認為媒體應該在審計的前期與后期發(fā)揮其作用。”
