為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009] 56號，以下簡稱國辦56號文件），充分發(fā)揮注冊會計師的經(jīng)濟鑒證和社會審計監(jiān)督作用，黑龍江省財政廳自2011年起，部署將醫(yī)院等醫(yī)療機構、大中專院校及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。一段時期以來，黑龍江省各市縣財政部門和省直有關單位認真組織所屬非營利組織開展財務報表注冊會計師審計工作，全省納入審計范圍應進行財務報表審計的非營利組織均委托會計師事務所進行審計并出具了審計報告。現(xiàn)將黑龍江省推動非營利組織財務報表注冊會計師審計工作的做法經(jīng)驗介紹如下：
一、明確責任主體，將非營利組織財務報表審計作為財政管理基礎工作抓好落實
黑龍江省各市縣財政局和省直各有關單位高度重視推進非營利組織財務報表審計工作，落實主體責任，嚴格貫徹黑財函[2012]75號文件中關于“市縣財政部門要由分管會計工作的負責人牽頭，指定職能機構(原則上應由會計管理或注冊會計師管理機構辦理)負責組織實施工作；省直有關部門(單位)安排財務管理機構負責抓好所屬非營利組織財務報表審計工作”的要求，把所屬非營利組織財務報表審計工作納入本級財政管理“兩基”建設體系之中，作為一項重要的財政基礎工作規(guī)范有序地推進實施，并進一步細化本地區(qū)、本系統(tǒng)推進實施方案，增強工作的針對性、前瞻性和有效性。黑龍江省財政廳本著獎優(yōu)罰劣的原則，對于推進工作成效顯著的市縣財政局和省直部門給予通報表揚，對于推進工作開展不力的予以通報批評，并將此項工作作為全省財政系統(tǒng)新時期財政干部形象建設年度市縣財政局長考核評比的一項相關因素。
二、精心組織實施，優(yōu)質高效完成2012年度財務報表審計工作任務
黑龍江省各市縣財政局和省直有關單位緊密結合本地區(qū)本系統(tǒng)推進非營利組織審計工作情況，組織所屬非營利組織嚴格貫徹落實省財政廳的部署和要求，周密安排財務報表審計工作，進一步強化和細化推進工作。
一是準確把握審計范圍和審計對象。各市縣財政局和省直有關單位按照《黑龍江省財務報表納入注冊會計師審計范圍非營利組織名單》確定的本地區(qū)、本系統(tǒng)所屬非營利組織，選擇委托相關會計師事務所承辦審計業(yè)務，切實做到應審盡審。
二是規(guī)范選擇會計師事務所。各市縣財政局和省直有關單位根據(jù)本地、本系統(tǒng)的實際情況，采取公開招標、邀請招標或者其他符合實際情況的方式選聘會計師事務所，但按規(guī)定不得直接指定由某個(些)會計師事務所承辦審計業(yè)務。采用招標方式委托會計師事務所，還需嚴格按照財政部《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》(財會[2006]2號)執(zhí)行。在委托會計師事務所時，不得選擇近三年來受到省財政廳行政處罰和省注冊會計師協(xié)會行業(yè)懲戒的會計師事務所，如選擇上述會計師事務所，審計報告視為無效。
三是妥善安排審計時間。鑒于年度財務報表編制與部門預、決算編制相隔時間較短的情況，為了爭取相對充足的審計工作時間，各市縣財政局和省直有關單位進一步細化方案，督促各非營利組織主動與承辦審計業(yè)務的會計師事務所對接，確保按時優(yōu)質地完成審計任務，出具財務報表審計報告，同時另行將審計報告(附財務報表)一式兩份報送主管部門，由主管部門將其中一份報送同級財政部門。
四是切實使用審計報告。各市縣財政局、省直有關單位和財政廳內有關業(yè)務處，進一步細化對使用審計報告的要求，認真貫徹省財政廳黑財注[2011]51號文件和黑財函[2011]210號關于“有效利用經(jīng)過審計鑒證的年度財務報表數(shù)據(jù)，促進提高財政財務管理水平”的規(guī)定，對未經(jīng)注冊會計師審計的非營利組織的財務報表主管部門和財政部門不予受理，切實在編制部門預算、批復部門決算、加強財政預算績效管理以及日常財政財務管理中使用審計報告披露的財政財務會計信息，充分發(fā)揮注冊會計師經(jīng)濟鑒證和社會審計監(jiān)督作用。黑龍江省財政廳將把非營利組織財務報表審計報告用于加強財政專項資金監(jiān)管、審批醫(yī)療機構(學校)金融貸款、完善財政財務管理等方面的使用情況及效果逐步列入統(tǒng)計范圍。
三、注重總結提高，促進非營利組織財務報表注冊會計師審計工作走向深入
?。ㄒ唬┖邶埥∝斦d要求，各市縣財政局和省直有關單位要認真貫徹落實黑財注[2011]51號、黑財函[2011]210號和黑財函[2012]75號等文件精神，深入扎實地做好非營利組織財務報表審計工作；要及時總結本地本系統(tǒng)推進財務報表審計及使用審計報告工作的做法和成效，針對存在的問題研究提出具體解決措施，并抓好整改落實；要通過編發(fā)財政信息和內部情況通報等形式，反映本地本系統(tǒng)推進工作進展情況、成效和建議。省財政廳將及時總結推進工作成效比較顯著的市縣財政局和省直部門的做法和經(jīng)驗，供各地各部門和廳內有關業(yè)務處參考借鑒，推動加快非營利組織財務報表審計工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的進程。
?。ǘ┖邶埥∝斦d要求，省內各受委托會計師事務所要在年底前與有關非營利組織銜接業(yè)務，提前介入財務報表審計工作；投入完成審計業(yè)務所必要的人力、物力等審計資源，為及時高效地完成審計任務創(chuàng)造條件；要依照財政部、中注協(xié)和省財政廳對審計范圍對象、審計準則和使用審計報告等方面的具體規(guī)定要求，準確把握2012年度財務報表審計要點，完善審計程序，確保審計質量，為深入推進非營利組織財務報表審計工作提供可靠的質量信譽保證；各受委托會計師事務所要于2013年1月31日前出具審計報告；要依照省財政廳、省物價局印發(fā)《黑龍江省物價局 黑龍江省財政廳關于印發(fā)<黑龍江省會計師事務所服務收費管理辦法>的通知》(黑價聯(lián)[2011]20號)規(guī)定的審計收費項目和標準，與委托單位合理約定審計費用。對于采用投標方式承接審計業(yè)務的會計師事務所要嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步落實〈會計師事務所服務收費管理辦法〉的通知》(財會[2011]18號)的規(guī)定。各會計師事務所要自覺維護行業(yè)執(zhí)業(yè)秩序，防止出現(xiàn)惡意壓價競爭等違規(guī)行為。各受委托會計師事務所要注重總結提高，將審計工作中存在的主要問題、意見和建議等以書面報告的形式報送同級財政部門，省財政廳及市縣財政部門將根據(jù)反饋情況進一步完善財務報表審計工作。
