在今年十一屆全國人大三次會議上表決通過的政府工作報告中，此前“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”的表述被修改為“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。“灰色收入”一詞雖最終被擋在政府工作報告之外，但卻引來熱議。
盡管目前對“灰色收入”一詞沒有明確的定義，但可以肯定的是，“灰色收入”主要指工資、津貼之外“見不得光”的收入，存在于違法的“黑色收入”和公開透明合法的“白色收入”之間的政策模糊地帶。
“灰色收入”的定義難以界定，但是要找到它的出處，對于會計人而言并不難。
或來自“小金庫”或出自“管理費用”科目
紅包、車馬費、商業(yè)回扣等五花八門的“灰色收入”就客觀存在于現(xiàn)實社會中。中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯曾在《國民收入分配與灰色收入》這份研究報告中估算，中國的灰色收入總量約在4.8萬億元。
與“灰色收入”相對應的是“灰色支出”，即用于支付“灰色收入”的資金。如果“灰色收入”由單位支付，就一定能夠找到源頭。一位業(yè)內(nèi)人士對《中國會計報》記者分析，如果是單位支付，這筆錢很可能就從單位的“小金庫”出。尤其是不合法支出，一般都走“小金庫”。而合法不合理的“灰色支出”，就很可能掛在賬上，從正規(guī)渠道列支。
“小金庫”主要是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。如果要深究形成“灰色收入”的這筆資金的來龍去脈，對于行政事業(yè)單位和國有企業(yè)而言，很可能不從賬上走，而往往要找到“小金庫”的賬本或許能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。
如果這筆支出從單位賬上走，則主要隱匿在“管理費用”這個會計科目中。北京工商大學會計學院副教授毛新述說，這筆資金支出的形式非常靈活，包括車馬費、會議費、辦公費、差旅費、禮品費、招待費、咨詢費等，主要通過費用報銷形式列支。
但是，無論是從“小金庫”支出還是走正常渠道，都會帶來稅收流失，前者完全逃離稅收征管人員的視線，后者則作為成本扣除。
應加強原始憑證和發(fā)票管理
“雖然部分‘灰色支出’要走賬，但是它們不在賬上體現(xiàn)，會計政策也就管不了。”毛新述這樣認為。
在單位披露的財務報表中，公眾能夠看到的只有“管理費用”這個一級會計科目，到底“管理費用”中的每一筆費用都具體花到哪里，其實是無法追根溯源的。檢查人員要查出單位通過列支費用套取資金的行為也不是一件易事。
一位會計信息質(zhì)量檢查人員告訴記者，某單位很可能支付的是一筆講課費，但是可以通過開具一張餐票來報銷。不過要發(fā)現(xiàn)真相也不是不可能，因為每個單位都有“內(nèi)控”，一般會保存真實的發(fā)票和收據(jù)等原始憑證。“因此，要治理‘灰色收入’，加強原始憑證和發(fā)票的管理是一個重要途徑。”
對于行政事業(yè)單位來講，可能在一般支出預算花完后，會去擠占項目支出，檢查人員通過統(tǒng)計分析也能看出一些端倪，但是，檢查只是一方面，將預算細化并公開預算有重要意義。
“灰色收入”產(chǎn)生的條件就是“權力”，有人感慨在現(xiàn)行社會“辦事難”，“灰色收入”不可能完全沒有。但是，業(yè)內(nèi)人士認為，要治理“灰色收入”，就應該要求領導干部的補貼也要放在明處。
