會計從業(yè)資格是根據(jù)《會計法》、《行政許可法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》對從事會計工作的人員實行的市場準(zhǔn)入制度，是進(jìn)入會計職業(yè)的“門檻”。從事會計工作必須取得會計從業(yè)資格。改革開放以來，會計行業(yè)以改革促發(fā)展，從業(yè)人員隊伍逐漸壯大，取得會計從業(yè)資格證書的人數(shù)已近千萬，成為我國會計人才隊伍的主要組成部分。
他們利用所具備的專業(yè)知識和技能，通過提供關(guān)系投資者、債權(quán)人、政府和社會公眾等利益相關(guān)方的會計信息，在引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。站在新的歷史起點上放眼未來，會計改革任務(wù)更趨繁重，會計行業(yè)面臨難得的重要發(fā)展機(jī)遇，客觀上需要建設(shè)一支數(shù)量相當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的會計從業(yè)人員隊伍。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)會計從業(yè)資格管理的經(jīng)驗，深入貫徹落實《會計人才規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理提出的各項要求，不斷提升我國會計人才隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)會計人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)會計人才競爭優(yōu)勢。
一、會計從業(yè)資格是會計人員管理的重要制度安排，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物
會計從業(yè)資格制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的會計職業(yè)準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，提高會計人員整體素質(zhì)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用?？v觀會計人員管理的發(fā)展歷程，會計從業(yè)資格制度是在原“會計證”管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。早在1984年，河北省財政廳經(jīng)省政府批準(zhǔn)，率先在全省全民所有制和縣以上集體所有制單位試行會計證制度。所謂“會計證”，即從事會計工作的“準(zhǔn)入證”或“通行證”。試行會計證制度要求從事會計工作必須持證（會計證）上崗。當(dāng)時，會計證的功能主要包括：證明具有從事會計工作的資格；記載會計人員履行職責(zé)情況；記載會計工作業(yè)績及獎懲情況等。這一制度是我國會計管理工作的一項創(chuàng)新，后在其他地區(qū)和部門逐步廣泛推行。
1990年3月，財政部在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《會計證管理辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)試行會計證管理制度。
1996年，財政部對《會計證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發(fā)布《會計證管理辦法》。此舉標(biāo)志著會計證管理制度正式在全國廣泛推廣。從此，凡進(jìn)入會計隊伍、從事會計工作的人員，必須持有會計證。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計工作所面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，會計業(yè)務(wù)事項和會計職業(yè)關(guān)系日趨復(fù)雜，要求會計人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，還要嚴(yán)格遵守會計法律、國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度和職業(yè)紀(jì)律。為此，1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂的《會計法》在全面總結(jié)會計證制度做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將會計從業(yè)資格以法律形式確定下來?！稌嫹ā返谌藯l第一款和第三款明確規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”、“會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定”。
據(jù)此，財政部于2000年5月8日印發(fā)了《會計從業(yè)資格管理辦法》，并自2000年7月1日起施行。之后，財政部又陸續(xù)印發(fā)了會計從業(yè)資格管理有關(guān)政策問題解答，審核批準(zhǔn)了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央有關(guān)主管單位的《會計從業(yè)資格管理辦法實施細(xì)則》等，逐步形成了較為系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理制度。
2005年1月22日，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施＜行政許可法＞的通知》精神，經(jīng)過廣泛調(diào)研并征求各級財政部門、中央有關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大會計人員的意見，財政部以財政部令第26號發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》。修訂后的《會計從業(yè)資格管理辦法》實現(xiàn)了以下方面的創(chuàng)新：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實行會計從業(yè)人員跟蹤管理。在取消會計從業(yè)資格證書年檢規(guī)定的同時，著力強(qiáng)化對會計從業(yè)資格證書的注冊登記、離崗備案、調(diào)轉(zhuǎn)登記和變更登記制度，著力強(qiáng)化對持證人員從業(yè)情況的監(jiān)督檢查。二是調(diào)整考試科目，突出對會計法規(guī)和會計職業(yè)道德的要求。將原來設(shè)置的4個考試科目調(diào)整、合并為3個考試科目，即財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或珠算五級）。三是規(guī)范會計從業(yè)資格證書申請、受理、頒發(fā)的程序。四是對會計人員繼續(xù)教育提出具體要求。五是規(guī)范會計行政許可委托事項，委托中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、中國人民武裝警察部隊后勤部和中國人民解放軍總后勤部在各自權(quán)限內(nèi)進(jìn)行會計從業(yè)資格管理。
會計從業(yè)資格管理走過了近30個寒暑，會計從業(yè)人員隊伍不斷壯大，會計從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，會計從業(yè)人員作用不斷加強(qiáng)，會計從業(yè)人員地位不斷提升，“會計”業(yè)已成為人數(shù)最多，專業(yè)化、知識化程度較高的專業(yè)技術(shù)門類之一。與此同時，會計從業(yè)資格管理的內(nèi)容也不斷豐富，廣泛地涉及從業(yè)資格考試科目合理設(shè)置、考試手段無紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等。
二、推廣會計從業(yè)資格無紙化考試，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)真正統(tǒng)一
《會計人才規(guī)劃》指出：“從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過嚴(yán)格考試取得會計從業(yè)資格”。目前，會計從業(yè)資格考試已經(jīng)成為取得會計從業(yè)資格的唯一途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，會計行業(yè)吸引了越來越多社會人員和大專院校學(xué)生投身其中，報考會計從業(yè)資格考試的人數(shù)逐年上升，達(dá)到了全國每年數(shù)百萬人?？荚嚾藬?shù)的急劇增加，令傳統(tǒng)意義上的會計從業(yè)資格考試組織難度大、投入成本高、運轉(zhuǎn)周期長等弊端日益凸顯。為了提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考，財政部于2008年12月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見》（財會〔2008〕16號），明確提出爭取用3-5年的時間，遵循“依法開展”、“以人為本”、“因地制宜”、“安全可靠”四項原則，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無紙化考試工作。
貫徹落實《會計人才規(guī)劃》相關(guān)要求，需要加快推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的各項工作。
（一）加快建設(shè)無紙化考試題庫，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻試題是考試的前提和基礎(chǔ)，決定了考試的質(zhì)量和成敗。傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試存在一些固有的缺陷：一是需要每次組織不同的專家進(jìn)行命題，考試的難度會存在波動，進(jìn)而影響了準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；二是相近考次的試題對同一知識點往往會注意避免重復(fù)考察，容易被摸清出題的規(guī)律，導(dǎo)致難以客觀全面地考察考生的實際水平。無紙化考試為破解上述難題創(chuàng)造了條件，它可以通過設(shè)置海量的題庫，根據(jù)設(shè)定的知識點和難度進(jìn)行隨機(jī)抽題、自動組卷，保證每個考生的試題既各不相同，又能做到全面考核、難易得當(dāng)，從而實現(xiàn)考試的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
要推進(jìn)無紙化考試，首要工作就是要建設(shè)高質(zhì)量、更新及時的題庫。
目前，會計從業(yè)資格考試全國統(tǒng)一的考試大綱由財政部負(fù)責(zé)制定發(fā)布，但是考試的命題、考務(wù)等工作則由各省級會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，客觀上可能造成不同省份之間會計從業(yè)資格考試水平不一致的情況。要解決這個問題，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一題庫和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這需要一個過程。就此，財政部將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建設(shè)全國的無紙化題庫，力爭在2011年第一季度下發(fā)部分省份試用。在充分分析考慮各省題庫使用情況和反饋意見的基礎(chǔ)上，定期組織題庫的補(bǔ)充更新工作，完善組卷規(guī)則，力爭用2-3年左右時間在全國推行會計從業(yè)資格無紙化統(tǒng)一考試，實現(xiàn)《會計人才規(guī)劃》中“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，“提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性”的要求。
（二）完善配套措施，提升考試管理水平好馬配好鞍。在新的考試模式下，必須建立健全相關(guān)考試配套措施。無紙化考試采用信息化的考試模式，與傳統(tǒng)考試既有共同點又有區(qū)別。為確保科學(xué)性、易用性和安全性，我們將根據(jù)無紙化考試技術(shù)要求高、保密性強(qiáng)等特點，制定相應(yīng)的無紙化考試工作流程、題庫使用和保密規(guī)定、考務(wù)規(guī)則、違規(guī)行為處理辦法、突發(fā)事件處理辦法等一系列規(guī)定和辦法，完善考試組織管理，杜絕舞弊現(xiàn)象。與此同時，各省級會計管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)，完善與無紙化考試相關(guān)的其他環(huán)節(jié)。如考試前的報名、繳費工作，可以采用網(wǎng)上填寫個人信息報名、網(wǎng)上銀行支付、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證的方式，實現(xiàn)同考生零接觸?？荚嚭?，同樣可以采用網(wǎng)上公布成績、打印成績單、網(wǎng)上申請辦理從業(yè)資格證書并填寫個人詳細(xì)信息，現(xiàn)場審核辦理會計從業(yè)資格證書的方式，提高考試組織管理的效率，既方便考生，也減輕會計管理人員的負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)考試環(huán)境建設(shè)，提高軟硬件水平加強(qiáng)考試環(huán)境建設(shè)，是保障考試公正、公平、規(guī)范的關(guān)鍵所在。無紙化考試與傳統(tǒng)考試相比對考場的硬件條件要求較高，必須配備一定規(guī)格的電腦、服務(wù)器以及必要的監(jiān)控設(shè)備。目前各地符合無紙化考試條件的場所與考生的數(shù)量相比仍顯不足，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了考試時間安排不過來的情況。對此各會計管理機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)加大資金投入，自行建設(shè)一批考試基地，既緩解考場壓力，又為開展現(xiàn)代化的會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等綜合利用措施創(chuàng)造條件；另一方面應(yīng)加大對租用考試場地的評估考核，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保證租用場地符合無紙化考試的要求。在提高硬件水平的同時也不能忽視“軟件”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大對考務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)保密意識，提高操作考試軟件、發(fā)現(xiàn)舞弊行為以及處理突發(fā)事件的能力，確保無紙化考試有序進(jìn)行。
三、建設(shè)會計人員信息化管理平臺，實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理
《會計人才規(guī)劃》指出：“要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。”在信息化時代的今天，如何利用好信息技術(shù)，優(yōu)化會計人員管理和服務(wù)，一直是廣大會計管理機(jī)構(gòu)追尋的重要課題。
與傳統(tǒng)手工環(huán)境下的會計人員管理模式相比，信息技術(shù)有著得天獨厚的優(yōu)勢。一是借助計算機(jī)，能夠?qū)崿F(xiàn)會計人員管理數(shù)據(jù)的迅速處理和分析；二是借助信息網(wǎng)絡(luò)，能夠確保會計人員管理信息傳輸?shù)陌踩?、快捷；三是隨著信息技術(shù)和計算機(jī)的普及，通過一張“網(wǎng)”，可以拉近管理機(jī)構(gòu)和會計人員的距離，為提升會計管理服務(wù)質(zhì)量和效率創(chuàng)造條件。我們必須充分重視信息技術(shù)在會計人員管理方面的運用，在全面提升會計從業(yè)資格管理水平和效率的同時，為社會和廣大會計人員提高更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
（一）建立會計人員信息數(shù)據(jù)庫，實時掌握最新動態(tài)實現(xiàn)會計人員科學(xué)化精細(xì)化管理，會計人員信息數(shù)據(jù)庫是必要基礎(chǔ)和前提。在傳統(tǒng)手工環(huán)境下，由于條件所限，會計管理機(jī)構(gòu)對會計人員的信息了解程度可謂相當(dāng)匱乏，信息量掌握較少，信息更新滯后，信息難以充分共享等現(xiàn)實問題始終存在，導(dǎo)致難以做出科學(xué)的管理決策。就此，部分有條件的省份開始嘗試?yán)眯畔⒒侄螌嬋藛T進(jìn)行管理并取得了可喜成績。比如，有些省份會計管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自身管理需要細(xì)化了對會計人員的信息要求，建成了管轄區(qū)域內(nèi)會計人員的信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫開了好頭。在系統(tǒng)總結(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部分別于2009年11月和2010年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2009〕13號）和《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》（財辦會〔2010〕18號），對省級會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，全國通用的會計人員基本信息表、各省級會計管理機(jī)構(gòu)采集、上報會計從業(yè)人員基本信息的工作等做了統(tǒng)一要求，并提出在2011年6月底初步建成全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的工作目標(biāo)。
全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)既要滿足現(xiàn)有會計人員管理的要求，同時又要適當(dāng)考慮未來發(fā)展的需要。待其建成之后，財政部將能夠準(zhǔn)確、及時、全面地掌握全國會計人員的動態(tài)信息，比如全國會計人員總?cè)藬?shù)，民族、區(qū)域和行業(yè)分布，年齡和學(xué)歷構(gòu)成，職位水平，是否為高端會計人才等等。有了這些會計人員統(tǒng)計信息做基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)會計人員管理的科學(xué)化和精細(xì)化。此外，依托會計人員信息數(shù)據(jù)庫，還可以實現(xiàn)各項功能擴(kuò)展，為會計從業(yè)人員和管理人員提供更多便利。比如，實現(xiàn)與無紙化考試系統(tǒng)對接，確保已通過從業(yè)資格無紙化考試的考生提出申請后，其信息自動進(jìn)入會計人員信息庫，而無需重復(fù)錄入；與會計專業(yè)技術(shù)資格（初、中、高級）考試報名系統(tǒng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上報名時自動調(diào)用會計人員信息，自動審核其是否符合報名條件并給出相應(yīng)提示，免去現(xiàn)在每年大量的現(xiàn)場確認(rèn)工作；開放會計人員信息查詢功能，既可查詢從業(yè)資格證書的真?zhèn)?，又可顯示會計人員的獎懲信息、繼續(xù)教育情況等內(nèi)容，為企事業(yè)單位選聘所需的會計人才、促進(jìn)會計人才的流動和優(yōu)化配置提供幫助。此外，代理記賬審批、先進(jìn)會計人員評選表彰、農(nóng)村會計人員管理、注冊會計師行政管理、會計學(xué)會會員管理等工作也都可以利用會計人員信息數(shù)據(jù)庫有效開展。
（二）建設(shè)會計人員調(diào)轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)人才流動配置促進(jìn)會計人才的流動配置是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。過去由于管理手段的欠缺，會計人員的調(diào)轉(zhuǎn)比較麻煩，突出表現(xiàn)在：程序繁雜、所需材料較多且真?zhèn)坞y辨、信息審核周期較長等，極大地阻礙了會計人員的自由流動。
為創(chuàng)造會計人員流動的有利條件，財政部在建設(shè)全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的同時，也在統(tǒng)籌建設(shè)會計人員的調(diào)轉(zhuǎn)平臺，目標(biāo)是各級調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都能通過相應(yīng)的信息化平臺實現(xiàn)。目前，財政部已初步完成全國會計人員信息化調(diào)轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，正在與部分省級會計管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行接口聯(lián)調(diào)測試，確保會計人員信息文件能在調(diào)出地、全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺、調(diào)入地間順利轉(zhuǎn)移。最終實現(xiàn)對會計人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理，及時掌握會計人員的流動情況，實現(xiàn)不同管理機(jī)構(gòu)間信息的無縫對接，掃清會計人員管理的死角。在調(diào)轉(zhuǎn)平臺平穩(wěn)運轉(zhuǎn)一定時間后，將逐步取消現(xiàn)行調(diào)轉(zhuǎn)登記表的使用，進(jìn)一步簡化調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理流程，提升調(diào)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)會計人員的自由流動和優(yōu)化配置。
（三）探索采用信息化會計從業(yè)資格證書會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明性文件。根據(jù)《會計從業(yè)資格管理辦法》，財政部先后于2001年1月和2005年3月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)會計從業(yè)資格證書樣式及有關(guān)問題的通知》（財會〔2001〕6號）和《關(guān)于調(diào)整會計從業(yè)資格證書內(nèi)芯部分項目及有關(guān)問題》（財辦會〔2005〕4號），對會計從業(yè)資格證書的印刷材料、技術(shù)要求、內(nèi)芯項目等都做了統(tǒng)一規(guī)定。此舉有力地保證了會計從業(yè)資格證書成為全國范圍通用的會計從業(yè)資格證明，并且記載了持證人員的基本信息，注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)記錄，繼續(xù)教育記錄和獎懲記錄，使用人單位方便掌握會計人員的基本情況。
但是，隨著會計人員管理逐步實現(xiàn)信息化，紙質(zhì)會計從業(yè)資格證書將難免顯現(xiàn)出其固有的缺點：一是科技含量較低，防偽性差；二是證書所列信息項目遠(yuǎn)少于目前管理需要的內(nèi)容；三是發(fā)生信息變更、繼續(xù)教育、獎懲事項等時需打印至紙質(zhì)證書，易引起頻繁換證，造成巨大浪費；四是檔案號碼由行政區(qū)劃編碼、地區(qū)（部門）分段管理碼、從業(yè)資格證書順序號組成，不同會計管理機(jī)構(gòu)的編碼規(guī)則不一，不便于在全國范圍內(nèi)對會計人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，也在一定程度上阻礙了會計人員的自由流動。
適應(yīng)會計人員管理信息化，財政部已開始積極探索改進(jìn)會計從業(yè)資格證書的形式，以便更好地滿足會計管理和會計人員的需要。針對會計從業(yè)資格證書檔案號碼相對混亂的情況，財政部已經(jīng)在《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》中要求統(tǒng)一采用身份證號作為會計人員唯一的檔案號。這項工作完成后，會計人員在辦理新證或進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)后其會計從業(yè)資格證書檔案號碼將保持一致，從而保證同一會計人員信息的延續(xù)性。在目前會計人員管理實踐中，已發(fā)現(xiàn)同一會計人員持有多本從業(yè)資格證書、不同會計人員身份證號碼相同等問題。對此，我們已做了妥善處理，為理順信息化條件下的會計人員管理掃清了障礙。在全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫基本建成后，我們考慮進(jìn)一步推出與二代身份證類似的IC卡式從業(yè)資格證書，并與會計人員信息數(shù)據(jù)庫保持同步。這樣，既有利于防偽和信息讀取，又能夠及時更新相關(guān)信息。當(dāng)然，在推出IC卡式從業(yè)資格證書前還需要做好相關(guān)的調(diào)研和試點工作，保證其安全可靠性以及與信息數(shù)據(jù)庫同步的及時性。
四、完善會計人員繼續(xù)教育制度，促進(jìn)會計人員知識更新
會計職業(yè)是一項政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的職業(yè)，也是廣泛涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的職業(yè)。會計和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的變化，需要會計人員學(xué)習(xí)、掌握，并運用到具體工作實踐中。因此，《會計法》第三十九條指出，“對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”，將會計人員繼續(xù)教育作為實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。同時，通過《會計從業(yè)資格管理辦法》對會計人員繼續(xù)教育的時間、內(nèi)容、組織、培訓(xùn)單位等做出明確規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范此項工作，2006年財政部發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有效地規(guī)范了會計人員繼續(xù)教育，促進(jìn)了會計人員知識更新。但隨著會計職能的不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會對會計人員知識和能力要求的提高，圍繞如何強(qiáng)化會計人員繼續(xù)教育，還有許多工作要做。為此，《會計人才規(guī)劃》要求進(jìn)一步“完善會計人員繼續(xù)教育制度”，并就會計人員繼續(xù)教育相關(guān)事項提出了明確的改革要求，為我們下一階段深化會計人員繼續(xù)教育工作指明了方向。
（一）制定會計人員繼續(xù)教育指南，實現(xiàn)差異化教育會計從業(yè)人員作為近千萬人的龐大群體，覆蓋了各個層次、各個類別，他們對繼續(xù)教育的需求各不相同。但目前的實際情況是，會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)課程、內(nèi)容、方法等基本沒有考慮會計從業(yè)人員知識水平的高低與工作職責(zé)的不同，也沒有考慮不同行業(yè)會計人員的實際工作需要，不同程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容、時間和進(jìn)度采用同一個標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。不分層次的結(jié)果是，有時初級會計人員聽不明白，而中高級會計人員又覺得太簡單，可能導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)走過場的情況；而不分類別，則可能忽視具體的行業(yè)、工作差異，特別是企業(yè)會計和預(yù)算會計的差異，也會使有關(guān)人員懷疑繼續(xù)教育的作用，挫傷學(xué)員學(xué)習(xí)積極性。為此，需要制定分層次、分類別的詳細(xì)繼續(xù)教育指南，指導(dǎo)會計人員通過繼續(xù)教育實現(xiàn)知識和能力提升，更好地解決實際工作中出現(xiàn)的問題。
我們設(shè)想，會計人員繼續(xù)教育在人員層次上可分為三個層次：第一層次，針對具有高級會計資格的會計人員和大型企事業(yè)單位、上市公司等的財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)總監(jiān)及具有會計從業(yè)資格證書的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及財會、金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，側(cè)重于培養(yǎng)經(jīng)營管理和解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力。第二層次，針對具有中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，培訓(xùn)內(nèi)容涉及財務(wù)會計理論，會計準(zhǔn)則和相關(guān)的財經(jīng)法律制度，財務(wù)管理理論和方法等，側(cè)重于培養(yǎng)運用上述專業(yè)知識制定本單位財務(wù)會計制度、規(guī)定和辦法，對日常業(yè)務(wù)和財務(wù)事項做出分析處理和職業(yè)判斷的能力。第三層次，針對中級會計專業(yè)技術(shù)資格以下的會計人員，培訓(xùn)內(nèi)容涉及具體的會計業(yè)務(wù)處理規(guī)范和相關(guān)的稅收法規(guī)制度，側(cè)重于培養(yǎng)會計基本操作的能力。同時，在繼續(xù)教育內(nèi)容上盡可能體現(xiàn)行業(yè)特色，針對會計人員工作的不同類別有所側(cè)重，如金融企業(yè)會計人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括金融制度和相關(guān)規(guī)定及知識，行政事業(yè)性單位會計人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括行政事業(yè)單位特定的會計制度及相關(guān)規(guī)定，會計師事務(wù)所會計人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于審計、內(nèi)部控制方面的內(nèi)容，高等院校會計人員的學(xué)習(xí)重點應(yīng)放在會計理論研究的最新動態(tài)。總而言之，會計人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異化，確保會計人員能夠?qū)W以致用，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際工作需要并兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，真正幫助會計人員解決實際問題，使每一位會計人員都能從培訓(xùn)中受益，使他們從根本上認(rèn)識會計人員繼續(xù)教育的重要性，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和方式會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容必須以服務(wù)會計人員為核心，應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)社會日益高速發(fā)展對復(fù)合型會計人才的需要，不斷予以豐富。一是進(jìn)行會計理論繼續(xù)教育，圍繞會計準(zhǔn)則制度的最新發(fā)展變化，重點加強(qiáng)會計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的培訓(xùn)，提高會計人員用理論指導(dǎo)實踐的能力；二是進(jìn)行政策法規(guī)繼續(xù)教育，及時普及最新財會法規(guī)知識和要求，重點加強(qiáng)會計法規(guī)制度及其他相關(guān)法規(guī)制度的培訓(xùn)，提高會計人員依法理財?shù)哪芰Γ蝗沁M(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，順應(yīng)對業(yè)務(wù)能力的要求，重點加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所必備的專業(yè)知識和經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、信息化等方面的培訓(xùn)，提高會計人員的實際工作能力和業(yè)務(wù)技能；四是進(jìn)行職業(yè)道德繼續(xù)教育，強(qiáng)調(diào)誠信為本，重點加強(qiáng)會計職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高會計人員職業(yè)道德水平。
會計人員繼續(xù)教育的要求和方式應(yīng)當(dāng)考慮會計人員的特點，不斷發(fā)展創(chuàng)新，以方便會計人員參加繼續(xù)教育。在學(xué)習(xí)要求上，可以分為必學(xué)和選學(xué)兩部分，體現(xiàn)社會對會計人員統(tǒng)一要求的財務(wù)會計法規(guī)制度和會計職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容應(yīng)作為必學(xué)，針對不同類別會計人員在特定領(lǐng)域內(nèi)提升的教學(xué)內(nèi)容可由會計人員自己選學(xué)，每年的繼續(xù)教育內(nèi)容由必學(xué)內(nèi)容和選學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，既能滿足社會對會計人員繼續(xù)教育的共性要求，又滿足了學(xué)員的個性化需求。在學(xué)習(xí)方式上可靈活多樣，綜合運用課程教學(xué)、案例教學(xué)、問題討論、研討會、專題講座、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等各種形式。此外，在學(xué)習(xí)時間上，可通過信息化教學(xué)、增加培訓(xùn)頻次等手段，盡量保證會計人員能夠自主選擇培訓(xùn)時間，實現(xiàn)隨到隨學(xué)。
（三）加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理是財政部門會計管理機(jī)構(gòu)的日常重要工作之一。在《行政許可法》頒布之前，財政部門對會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理一直實行審批制度，并按有關(guān)法規(guī)要求制定相關(guān)準(zhǔn)入制度?！缎姓S可法》頒布實施后，為落實相關(guān)精神取消了審批的做法，行政機(jī)關(guān)與中介組織的職能劃分日益明細(xì)化，大量事務(wù)性工作都由法律授權(quán)交由中介組織去執(zhí)行。但由于種種原因，目前的繼續(xù)教育施教市場還存在一些不規(guī)范的方面，比如委托無資格的單位、院校進(jìn)行培訓(xùn)；聘用不具備資格的教師授課；教學(xué)計劃準(zhǔn)備不足，照本宣科，枯燥生硬；壓縮培訓(xùn)時間，提高單期培訓(xùn)班人數(shù)，減少成本支出；擅自改變收費標(biāo)準(zhǔn)；借機(jī)兜售其他書籍、資料；管理混亂，不能保證正常授課、考勤、考試秩序等。為保證會計人員繼續(xù)教育工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實承擔(dān)起對繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督責(zé)任。一是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格的管理，制定培訓(xùn)單位的資格審查標(biāo)準(zhǔn)及備案工作。會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)所必要的場所、師資和教學(xué)設(shè)施，具有科學(xué)、合理的教學(xué)方案，在開展有關(guān)業(yè)務(wù)前向所在地或所屬會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。
同時，應(yīng)積極引進(jìn)競爭機(jī)制，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培訓(xùn)工作資質(zhì)條件及管理制度，在宏觀上加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷規(guī)范培訓(xùn)市場。二是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員的管理。要嚴(yán)格遵守《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》中對承擔(dān)各級會計人員繼續(xù)教育任務(wù)的教學(xué)人員所應(yīng)具備資質(zhì)的要求，探索建立會計人員繼續(xù)教育教學(xué)人員儲備庫，挑選會計、稅收、金融、審計、法律等各方面的專業(yè)人才或相應(yīng)政府公務(wù)員入庫，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員應(yīng)從儲備庫中選擇。儲備庫實行競爭淘汰機(jī)制，綜合專家及學(xué)員的意見定期進(jìn)行評價及更新。三是加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)單位存在弄虛作假、欺詐、胡亂收費、強(qiáng)制搭售培訓(xùn)教材、管理松散、培訓(xùn)質(zhì)量低下等問題的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，予以公告并視情節(jié)給予行政處罰、直至取消其培訓(xùn)資格。
五、抓緊修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》
《會計從業(yè)資格管理辦法》是我國會計從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件。
該辦法頒布實施5年來，對貫徹落實《會計法》，加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理，提高會計人員整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全以及經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會對會計人員的需求越來越大，對會計人員的素質(zhì)要求越來越高，會計人員的流動越來越快。與此同時，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也對會計從業(yè)資格的管理模式提出了更新更高的要求。應(yīng)對新情況，解決新問題，抓住新機(jī)遇，需要貫徹落實《會計人才規(guī)劃》，積極探索修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》。
（一）進(jìn)一步界定會計從業(yè)資格的適用范圍《會計從業(yè)資格管理辦法》對會計工作的界定以崗位為標(biāo)準(zhǔn)，列舉了會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）、出納、稽核等十項屬于會計工作的崗位，基本涵蓋了會計工作的方方面面。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會計職能持續(xù)拓展，涌現(xiàn)出越來越多新的涉及會計工作的領(lǐng)域。如部分銀行已要求前臺工作人員必須具有會計從業(yè)資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計在村級委托代理服務(wù)推廣后正逐步規(guī)范等，這些都應(yīng)納入會計從業(yè)資格管理。從這個角度講，需要進(jìn)一步明確和界定會計從業(yè)資格的適用范圍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化會計從業(yè)資格的準(zhǔn)入要求在保持會計從業(yè)人員總量規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適度增長的基礎(chǔ)上，需要注重提高會計從業(yè)人員整體素質(zhì)，而嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)是關(guān)鍵。一是擬考慮增加取得會計從業(yè)資格最低年齡要求。目前，會計從業(yè)資格考試出現(xiàn)了一種低齡化傾向，大量剛?cè)雽W(xué)的大專院校學(xué)生甚至高中生都報名參加會計從業(yè)資格考試。這類考生往往是為提高自身競爭力而參加考試，實際并不從事會計工作，客觀上也浪費了寶貴的考試和管理資源。鑒于《勞動法》規(guī)定“禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人”，擬考慮據(jù)此增加報考和取得會計從業(yè)資格的最低年齡要求。二是進(jìn)一步深化“凡進(jìn)必考”原則，擬取消免試條款?，F(xiàn)行《會計從業(yè)資格管理辦法》允許具備國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專）會計類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的考生自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或珠算五級）。
但在實際操作中，由于會計管理機(jī)構(gòu)沒有足夠的精力和能力對各式各樣的學(xué)歷（或?qū)W位）證書的真實性和是否屬于會計類專業(yè)進(jìn)行甄別，這一政策成了部分實際不符合相關(guān)條件考生的“捷徑”，影響了會計從業(yè)人員隊伍的質(zhì)量；而且，當(dāng)今社會知識更新日新月異，即使會計類專業(yè)學(xué)生也可能因為種種原因不能及時掌握最新的財經(jīng)法規(guī)及會計準(zhǔn)則等方面的知識。由此看，可考慮要求有意從事會計職業(yè)相關(guān)工作的人員均參加會計從業(yè)資格考試，取消免試條款。三是擬進(jìn)一步規(guī)范考試組織方式。主要考慮是：順應(yīng)現(xiàn)代化、信息化的潮流，大力推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試，提高考試組織管理效率，杜絕舞弊現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時，考慮將“考試科目”改為“考試內(nèi)容”，方便在組織考試時進(jìn)行跨科目的綜合測試，增加考試的難度和實戰(zhàn)性。四是加大對考試舞弊的處罰力度。凡存在考試舞弊行為的人員，視其情節(jié)輕重給予取消考試成績及在一定年限內(nèi)禁考的處罰。
需要特別指出的是，還應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《會計人才規(guī)劃》提出的“要嚴(yán)格境外會計資格市場準(zhǔn)入，加大會計市場監(jiān)管力度”的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前進(jìn)入中國市場的有英國特許管理會計師（CIMA）、加拿大注冊會計師（CGA）、美國注冊管理會計師（CMA）、國際財務(wù)管理師（IFM）、國際執(zhí)業(yè)資格（LCCIIQ）等十多種不同資格。這些會計“洋資格”的進(jìn)入，對我國會計人員拓寬國際視野、提升外語水平等發(fā)揮了一定的作用。但是，由于目前境外會計組織進(jìn)入我國市場可以說處于無序狀態(tài)，而且存在某些境外組織收費偏高、經(jīng)濟(jì)利益至上、培訓(xùn)考試內(nèi)容脫離中國實際、質(zhì)量參差不齊、管理不透明、沖擊國內(nèi)會計職業(yè)資格等諸多隱患和問題，亟待加強(qiáng)對境外會計職業(yè)中介組織進(jìn)入我國市場進(jìn)行管理和指導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦〔2007〕73號）有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門正在草擬針對境外各類職業(yè)資格在我國境內(nèi)開展相關(guān)活動的管理辦法。由于辦法出臺尚待時日，而加強(qiáng)對境外會計組織進(jìn)入中國市場管理刻不容緩，因此，為規(guī)范境外會計組織在中國市場開展會計職業(yè)培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理，我們需要加大這方面的研究力度，盡快出臺境外會計資格管理的過渡性辦法，著力關(guān)注境外會計資格相關(guān)組織的國際認(rèn)可度、資格準(zhǔn)入的合法性、培訓(xùn)與考試大綱及教材的本土化、收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性、管理的規(guī)范性等。
（三）進(jìn)一步深化會計從業(yè)資格的日常管理。
對會計從業(yè)資格的日常管理是會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)始終堅持提高效率、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)會計從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)和崗位勝任能力的原則。初步考慮，將從以下方面深化改革：第一，探索實行會計從業(yè)資格證書有效期管理制度。目前會計從業(yè)資格管理的一個突出問題是，除違反《會計法》被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的情況外，會計管理機(jī)構(gòu)無法取消會計人員的從業(yè)資格，導(dǎo)致會計從業(yè)資格管理“出口”不暢，大量長期不從事會計工作甚至已經(jīng)死亡的會計人員的信息依然保留在會計從業(yè)人員檔案中，不但浪費了管理資源，也使部分會計從業(yè)人員對會計管理機(jī)構(gòu)制定的政策漠不關(guān)心，相關(guān)會計人員管理工作難以有效開展。因此，擬參照其他行政審批證照的管理辦法，引入會計從業(yè)資格證書有效期制度，比如設(shè)定6年的證書有效期。有效期到期后需辦理換證手續(xù)，因逾期未更換證書導(dǎo)致失效作廢的，持證人員需重新參加考試申請取得會計從業(yè)資格證書。通過以“換證”制度取代“年審”制度，可在一定程度上解決會計從業(yè)資格管理中信息滯后、管理手段弱的突出矛盾；同時，還可以使會計從業(yè)資格證書的換證工作較均勻地分配到各年，使換證工作常態(tài)化，避免現(xiàn)在普遍采用的集中換證所帶來的弊端。第二，積極引入信息化管理要求。通過加快建設(shè)地方和國家多層次的會計人員信息化管理平臺，實時掌握會計人員的基本情況和最新動態(tài)；統(tǒng)籌建設(shè)各級會計人員信息化調(diào)轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范會計從業(yè)資格證書調(diào)轉(zhuǎn)，促進(jìn)會計人員的自由流動和優(yōu)化配置。第三，繼續(xù)強(qiáng)化會計人員的繼續(xù)教育要求。與“換證”制度相銜接，進(jìn)一步明確會計人員的繼續(xù)教育要求，探索采取“學(xué)分制”管理制度，凡未按規(guī)定參加繼續(xù)教育并取得規(guī)定學(xué)分的，證書到期后不予換證視同失效。同時，要求各用人單位鼓勵并保障會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。
會計人才基礎(chǔ)不牢，會計行業(yè)發(fā)展將難以持續(xù)。我們要以《會計人才規(guī)劃》的發(fā)布為契機(jī)，遵循人才發(fā)展規(guī)律，建立符合實際、切實有效的會計從業(yè)資格準(zhǔn)入、日常管理和退出機(jī)制，用現(xiàn)代化的手段管理人才、服務(wù)人才、提升人才；不斷為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備；積極促進(jìn)會計人才資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局趨于合理，努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強(qiáng)的會計人才隊伍！
