國(guó)家審計(jì)署近期根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，起草了《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在這個(gè)征求意見(jiàn)稿中，首次提出在對(duì)副省級(jí)城市市委書記進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展省(自治區(qū)、直轄市)委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。
業(yè)內(nèi)分析人士表示，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在今年1月18日召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上就提出將加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，推進(jìn)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度建設(shè)。此次征求意見(jiàn)稿明確了“十二五”期間審計(jì)工作四大目標(biāo)和八項(xiàng)主要任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面分析問(wèn)題、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
為此，本報(bào)專訪了中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉力云和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張中華。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，審計(jì)對(duì)象也經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。對(duì)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上很早就提出來(lái)過(guò)。這次征求意見(jiàn)稿中，用較大篇幅對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了部署，關(guān)于這個(gè)你如何看待？
劉力云：黨的十七大就明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們知道，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，去年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。審計(jì)署的“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計(jì)工作制定的，其中對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)劃和部署，是審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要和兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的反映和體現(xiàn)。
張中華：審計(jì)省委書記之所以受關(guān)注，無(wú)非緣自兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的詞匯：權(quán)力、責(zé)任。中國(guó)的地方“一把手”，常常是有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅可以防止“一把手”因權(quán)力過(guò)于集中而濫用權(quán)力，還可以使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。另外，我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政制度和運(yùn)行機(jī)制，公共財(cái)政服務(wù)于公共需要，其本質(zhì)是民主財(cái)政。凡是公共權(quán)力都應(yīng)該依法進(jìn)行監(jiān)督，凡是公共資金的使用都必須依法進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，除了明確責(zé)任外，更是社會(huì)公眾對(duì)“一把手”的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)力制衡的需要。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括哪些方面？怎樣理解“逐步建立和推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審制度”中的“輪審制度”？
劉力云：我個(gè)人理解，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審制度中的“輪審制度”指的就是，對(duì)于屬于審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，任期內(nèi)要輪流接受審計(jì)。對(duì)于不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定中都有明確說(shuō)法。
張中華：對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，是審計(jì)部門應(yīng)盡的職責(zé)，過(guò)去審計(jì)部門對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用也進(jìn)行審計(jì)。這次加大對(duì)離任干部的審計(jì)，是一個(gè)很好的信號(hào)。在中國(guó)政府的分工中，各級(jí)書記一般不直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，而負(fù)責(zé)政治責(zé)任。這是過(guò)去審計(jì)只對(duì)省委書記進(jìn)行離任審計(jì)而不任中審計(jì)的原因。但在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，政府的主要工作圍繞著經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)，書記實(shí)際要對(duì)一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)最終責(zé)任，因而，對(duì)他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就必不可少。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：審計(jì)署此前進(jìn)行了省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)和實(shí)踐探索，這些“一把手”由誰(shuí)來(lái)審計(jì)？如果審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，那這些問(wèn)題如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？
劉力云：當(dāng)然是由審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)了。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是依照干部管理權(quán)限確定的。按照兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題按照直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定，規(guī)定的第35條到第37條對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)三種責(zé)任的情況做出了明確規(guī)定。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：審計(jì)署從建立到現(xiàn)在近30年了，作為國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，每年審計(jì)報(bào)告都會(huì)揭露許多問(wèn)題，但最后好像都不了了之，專家認(rèn)為，審計(jì)工作要和紀(jì)委等權(quán)力部門緊密配合，關(guān)于這個(gè)方面你如何看待？“十二五”期間會(huì)不會(huì)有新的變化？
劉力云：對(duì)于屢審屢犯問(wèn)題，應(yīng)該客觀看待。一方面，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制、制度和機(jī)制的原因，一些問(wèn)題一段時(shí)期沒(méi)有得到有效根治，出現(xiàn)屢審屢犯的狀況是客觀使然。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)每年審計(jì)的領(lǐng)域和單位有不同，審計(jì)的對(duì)象不同，也有可能導(dǎo)致今年查處的問(wèn)題與去年類似的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)查出問(wèn)題的整改，責(zé)任在各個(gè)被審計(jì)單位。當(dāng)然審計(jì)機(jī)關(guān)要注意從體制、制度、機(jī)制層面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)署目前已經(jīng)建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的配合協(xié)作機(jī)制，事實(shí)證明這種工作協(xié)調(diào)機(jī)制是非常有效的。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅需要和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門協(xié)調(diào)配合，也要與其他部門密切配合，才能充分發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)機(jī)關(guān)一直十分注重與其他相關(guān)部門的配合協(xié)作，將來(lái)一定是，配合協(xié)作機(jī)制會(huì)越來(lái)越健全完善，會(huì)越來(lái)越有成效。
