本文副標(biāo)題：財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)人就《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》答本報(bào)記者問
2011年10月18日，財(cái)政部發(fā)布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)會(huì)〔2011〕17號(hào)），這是繼我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建成并有效實(shí)施之后企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的又一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)人就《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的專訪。
問：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由哪幾部分組成？答：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南兩部分組成。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，為小企業(yè)處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用指南主要規(guī)定會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表的種類、格式及編制說明，為小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供操作性規(guī)范。兩者相輔相成，相得益彰，共同構(gòu)成較為完整的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
問：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在貫徹實(shí)施時(shí)間方面有什么要求？答：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間，是社會(huì)各有關(guān)方面特別關(guān)注的問題。如果不顧小企業(yè)實(shí)際倉促實(shí)施，很可能導(dǎo)致流于形式；如果一味延后實(shí)施，又必然會(huì)坐失良機(jī)。為此，我們將準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間定為2013年1月1日，這樣留出一年多的時(shí)間來做好準(zhǔn)則實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行,鼓勵(lì)微型企業(yè)參照執(zhí)行。我們相信，這一積極而穩(wěn)妥的實(shí)施安排，必定會(huì)為小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的平穩(wěn)有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)和良好的基礎(chǔ)。
問：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則如何銜接？答：為適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展壯大和提升管理水平的需要，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在準(zhǔn)則設(shè)計(jì)上與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了有序銜接，在準(zhǔn)則實(shí)施上采取了既積極又穩(wěn)妥的制度安排。
體現(xiàn)在：一方面，允許小企業(yè)采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，鼓勵(lì)小企業(yè)做大做強(qiáng)，允許小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒有做出規(guī)定的業(yè)務(wù)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定處理，確保會(huì)計(jì)信息高標(biāo)準(zhǔn)高要求，這些要求比中小主體國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則更積極；已執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的小企業(yè)一旦公開發(fā)行股票債券或因經(jīng)營規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化而成為大中型企業(yè)或金融企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;已執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，不得轉(zhuǎn)為執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。另一方面，對(duì)執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的小企業(yè)，我們又提出了穩(wěn)妥的要求，目的是把小企業(yè)的會(huì)計(jì)行為先規(guī)范起來，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，再逐步提升。
問：發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)推動(dòng)小企業(yè)稅負(fù)公平有何積極的意義？答：調(diào)查結(jié)果顯示，目前稅務(wù)部門對(duì)相當(dāng)一部分小企業(yè)無法采用查賬方式征收企業(yè)所得稅，而采用的是核定征收方式，其中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高是重要原因之一。另一方面，為扶持小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，但20%的優(yōu)惠稅率必須以能夠建賬核算自身應(yīng)納稅所得額為前提條件，采用核定方式繳納企業(yè)所得稅的小企業(yè)不得享受20%的優(yōu)惠稅率。發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，督促小企業(yè)建賬建制，不斷提高核算水平，不僅有助于依法治稅，加強(qiáng)小企業(yè)稅收征管；也有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠根據(jù)小企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)能力征稅，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平，還有助于將國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
問：發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)目前改善小企業(yè)融資環(huán)境有何積極意義？答：長期以來，小企業(yè)融資難一直是制約小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，其中既有體制機(jī)制的問題，也有小企業(yè)自身方面的問題。為切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，國發(fā)36號(hào)文件提出了包括完善小企業(yè)信貸考核體系、鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、改善對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)、拓寬小企業(yè)融資渠道、完善小企業(yè)信用擔(dān)保體系等在內(nèi)的一攬子的政策措施。其中，一項(xiàng)重要的措施就是要發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用，建立和完善企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。
會(huì)計(jì)信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分，能否提供透明的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息直接關(guān)系到企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，就是要讓小企業(yè)自己練好內(nèi)功，加強(qiáng)管理，提高自己的實(shí)力，提高自己的信譽(yù)度，讓銀行愿意貸款，從制度上緩解小企業(yè)融資難、貸款難的問題。
問：請介紹一下《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)過程。
答：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是在反復(fù)調(diào)查研究、征求意見后正式印發(fā)的，切實(shí)貫徹落實(shí)了科學(xué)民主決策精神。
（一）深入開展調(diào)查研究。在近兩年的時(shí)間里，財(cái)政部會(huì)計(jì)司進(jìn)行多部門溝通交流，先后赴國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、工信部等部門調(diào)研，了解相關(guān)部門信息需求，取得相關(guān)部門理解支持配合；多地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，先后赴江蘇、河北、上海、北京等地調(diào)研,收集大量一手資料；多層面召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取稅務(wù)部門、銀監(jiān)部門、工信部門、銀行、小企業(yè)的政策建議；多角度著手政策研究，完成了多份國內(nèi)、國際比較研究報(bào)告。
（二）兩次廣泛征求社會(huì)意見。
2010年4月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司印發(fā)了《關(guān)于征求〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉意見的通知》（財(cái)會(huì)便〔2010〕15號(hào)），就小企業(yè)會(huì)計(jì)信息需求、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)等問題公開征求社會(huì)意見。2010年11月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司印發(fā)了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》（財(cái)會(huì)便〔2010〕65號(hào)），就小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體條款征求社會(huì)意見。根據(jù)各方面反饋意見，財(cái)政部會(huì)計(jì)司幾易其稿，制定完成了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
（三）組織抽樣模擬測試。為確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系完整、內(nèi)容科學(xué)、便于操作，下發(fā)后能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)計(jì)司在北京、江蘇、河南、云南等地選擇了部分小企業(yè)進(jìn)行模擬測試。
模擬測試結(jié)果顯示：參加測試的小企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，從模擬建賬、對(duì)測試期間發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行日常賬務(wù)處理，直至編制財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠基本順利運(yùn)行下來，并且對(duì)小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績及現(xiàn)金流量影響不大；同時(shí)，與原制度相比，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下小企業(yè)所需的所得稅納稅調(diào)整事項(xiàng)大為減少。
（四）做好發(fā)布實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。為保證小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，確保準(zhǔn)則順利發(fā)布實(shí)施，在《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司再次組織江蘇、浙江等6個(gè)省市會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，就小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容及發(fā)布實(shí)施等問題開展專題調(diào)研，同時(shí)組織相關(guān)人員赴沈陽、大連召開了3次座談會(huì)以及會(huì)同銀監(jiān)會(huì)召開金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，聽取各方意見。根據(jù)各方面意見反饋情況，對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》做了修改完善，并按程序報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問：小企業(yè)幾乎涉足各行各業(yè)，有的還開展了多元化經(jīng)營，如何保證小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的適用性？答：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在規(guī)范范圍上涵蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等各種行業(yè)。與此同時(shí)，為便于小企業(yè)會(huì)計(jì)人員能夠快速掌握和應(yīng)用《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，我們主要對(duì)小企業(yè)常見業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理原則予以了規(guī)范，而不涉及投資性房地產(chǎn)、衍生金融工具、股份支付等小企業(yè)非經(jīng)常性發(fā)生或者基本不可能發(fā)生的交易或事項(xiàng)。小企業(yè)一旦發(fā)生上述交易或事項(xiàng)，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?？傮w來說，既確保行業(yè)上全覆蓋，又抓住小企業(yè)常見業(yè)務(wù)。
問：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》從制度設(shè)計(jì)上如何考慮和滿足小企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者的需求？答：小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供何種會(huì)計(jì)信息，關(guān)鍵是看信息使用者的決策需要。大量調(diào)研結(jié)果表明，我國大多數(shù)小企業(yè)的所有者同時(shí)又是經(jīng)營者，他們對(duì)小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況較為清楚，因此，小企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者更為側(cè)重于外部使用者的需求，主要是稅務(wù)部門和銀行的信息需求。
稅務(wù)部門主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出稅收決策，包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，他們更多希望減少小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異；銀行主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出信貸決策，他們更多希望小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提供財(cái)務(wù)報(bào)表。
為滿足這些主要會(huì)計(jì)信息使用者的需求，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》最大限度地消除了小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異。比如，資產(chǎn)不要求計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)實(shí)際損失的確定參照了企業(yè)所得稅法中有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)通常采用年限平均法計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值的確定要兼顧稅法的相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，在信息披露方面，增加了稅務(wù)部門和貸款銀行等信息使用者所關(guān)心的信息。比如，為便于稅務(wù)部門掌握小企業(yè)納稅調(diào)整和稅金繳納情況，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求小企業(yè)在報(bào)表附注中詳細(xì)披露應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)項(xiàng)目的說明，以及與稅法規(guī)定存在差異的納稅調(diào)整過程等。再如，為便于貸款銀行客觀評(píng)價(jià)小企業(yè)償債能力，準(zhǔn)則要求小企業(yè)披露短期投資期末市價(jià)、應(yīng)收賬款賬齡、存貨期末市價(jià)、利潤分配情況、對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)以及未決訴訟、未決仲裁和對(duì)外提供擔(dān)保等有關(guān)情況的說明。
問：下一步，財(cái)政部門打算采取哪些措施確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施？答：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的積極配合、社會(huì)各界的關(guān)心支持。今后，各地財(cái)政部門將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹落實(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組織到位。二要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保貫徹落實(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思想到位。三要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保貫徹落實(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的措施到位。
四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保貫徹落實(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管到位。五要加強(qiáng)信息交流，確保貫徹落實(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的服務(wù)到位。
