作為國家糧食專儲企業(yè)，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼。這一政策是國家為調(diào)劑糧價和防止“谷賤傷農(nóng)”，實施財政補貼下的“豐則貴糴、歉則賤糶”。但在地方具體操作中，卻出現(xiàn)偏差
在治下連續(xù)發(fā)生多起貪腐案件后，2011年12月9日，中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被中央紀委宣布“雙規(guī)”，河南省檢察院也已介入調(diào)查。
《財經(jīng)》記者獲悉，李長軒此番被查前，有關(guān)部門已掌握其確鑿的違法事實，但更多案情仍待縱深挖掘。中儲糧則于12月11日上午正式發(fā)布任命，李長軒職位由新疆分公司總經(jīng)理張威繼任。
掌舵河南分公司長達11年之久的李長軒落馬，除遭受直屬庫相關(guān)職權(quán)人員腐敗案牽連，更涉嫌登封市糧食收儲有限公司(下稱登封糧儲)數(shù)億元懸案。李長軒及其河南分公司屬下直屬庫相關(guān)職權(quán)人員的腐敗案，總涉及金額逾10億元。
中部大省河南堪稱“天下糧倉”，中儲糧河南分公司系列漏洞的產(chǎn)生，一方面源于其糧食政策性收購職能背后的監(jiān)管缺失，另一方面也印證了集裁判員、運動員于一身可能導致的種種問題。
李長軒案溯源
李長軒為駐馬店人，鄭州糧食學院畢業(yè)，長期供職河南省糧食系統(tǒng)。據(jù)河南省糧食局辦公室主任張建業(yè)介紹，1999年，糧食系統(tǒng)改革，糧食管理和收儲分離，中儲糧河南分公司成立，時任河南省糧食局巡視員的李長軒率16人成為河南分公司最初班底，并任總經(jīng)理至今。
但近兩年來，中儲糧河南分公司下屬糧庫貪腐案頻發(fā)。2010年，中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫，相繼發(fā)生貪污腐敗案件，涉及金額數(shù)千萬元。2011年，周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。種種亂象被指與李長軒的管理失職有關(guān)，更有跡象顯示其與之有牽連。
中儲糧河南分公司是國家在糧食方面實施宏觀調(diào)控的中堅力量，直接管理的糧食規(guī)模位居全國各省級轄區(qū)之首，約占全國糧食總規(guī)模的四分之一，每年小麥(2341,3.00,0.13%)收購數(shù)量占到全國六個主產(chǎn)省總量的一半左右。從2006年至2010年，該公司累計收購各類政策性糧食達9474.37萬噸，組織各類政策性糧食競價銷售5196.01萬噸，占全國成交量的46%。
執(zhí)有國家政策性收儲職能的中儲糧實行垂直管理，地方公司并不受當?shù)厥〖壖Z食部門監(jiān)管，而在李長軒治下，河南省自2006年實施國家糧食托市收購政策以來，執(zhí)行小麥托市收購的糧庫庫點擴展至3500多個。
期間大量的民營企業(yè)和個人參與，暴露出諸如哄抬小麥收購價格、“轉(zhuǎn)圈糧”(指糧庫在托市收購前給面粉加工等企業(yè)打招呼，企業(yè)幫忙拍下前幾年收儲的陳麥。等到實際收購時，糧庫再從企業(yè)手中把小麥買回。小麥在交易過程中并沒有離開糧庫，就能為糧庫帶來一筆額外收益)等種種亂象，有的庫點甚至被發(fā)現(xiàn)是空庫存。
多起案件顯示，手握政策性收購權(quán)力和資金的河南分公司與收儲企業(yè)間產(chǎn)生利益輸送。而先后落馬的糧儲系統(tǒng)職員，與李長軒存在密切往來。
10月下旬，《財經(jīng)》記者曾造訪位于鄭州市鄭東新區(qū)CBD中儲糧大廈的河南分公司，其時李長軒辦公室房門已緊閉，辦公室人員稱“李總不在”。而早在2008年，河南省銀監(jiān)局、河南省審計廳分別出具的報告顯示，登封糧儲涉嫌虛假銷售騙取收購價差、騙取小麥托市收購資金等總計達9億余元，李長軒亦牽涉其中。其后長達兩年多時間內(nèi)，該案懸掛。
登封糧儲實際所有人為王國順，王此前曾任登封市糧食局黨組書記兼局長。
知情人士介紹，王國順通過介紹結(jié)識李長軒后，兩人關(guān)系密切。中儲糧河南分公司下屬企業(yè)中儲糧河南省公司總經(jīng)理陳華盛向《財經(jīng)》記者證實，在李長軒主持下，中儲糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲30%的股份，此后，登封糧儲掛牌為中儲糧河南分公司登封收儲有限公司。同時，王國順被任命為中儲糧河南省公司副總經(jīng)理兼以登封為中心及周邊區(qū)域十多個縣的監(jiān)管辦主任。
登封糧儲由此以民營企業(yè)身份獲得了中儲糧公司才享有的獨立貸款權(quán)。王國順本人更獲得對登封周邊地區(qū)收儲企業(yè)的監(jiān)管權(quán)。
陳華盛稱，王國順只是名義上擔任河南省公司副總經(jīng)理，沒有領(lǐng)取過工資，從沒來上班，也沒有安排辦公室。2010年，因為各方對王國順的舉報和查辦，河南省公司已與之脫離關(guān)系。
相關(guān)證據(jù)顯示，李長軒同時涉足地產(chǎn)。2007年底，李長軒出資3000萬元，登封糧儲出資2700萬元，以5700萬元競得鄭州市照相機廠附近90畝土地，由登封糧儲出面負責開發(fā)。該地塊位于鄭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心大道航海路，地處開發(fā)區(qū)管委會對面，地理位置絕佳。但中標后，因種種原因，該地塊至今仍未施工開發(fā)。
據(jù)中儲糧內(nèi)部人士透露，李長軒此番被中央紀委“雙規(guī)”，還牽涉到中儲糧沈丘直屬庫管理人員。
9億元懸案
懸案兩年的登封糧儲，涉嫌騙取、貪污、挪用國家糧食收購專用資金。
2008年以來，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報王國順至中央部門，指稱王國順利用擔任糧食局局長的職權(quán)，在改制過程中將原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)侵吞。國務(wù)院信訪局將舉報件批轉(zhuǎn)至銀監(jiān)會，時任銀監(jiān)會負責人批示要求河南省銀監(jiān)局查辦此案。
河南省銀監(jiān)局接到批示后，成立調(diào)查小組進駐登封進行調(diào)查。2008年9月，該局出具《對登封糧食收儲公司存在重大問題的調(diào)查報告》(下稱《調(diào)查報告》)，其中指認：
2008年，登封糧儲通過虛假銷售，以庫存陳糧和間接購買國家拍賣小麥沖抵托市收購小麥，騙取小麥托市收購資金1.55億元；
2008年6月，登封糧儲將地方儲備小麥出售給雪佳制粉有限公司(下稱雪佳公司)，共計9871噸，金額為1451萬元；6月11日至16日期間，登封糧儲用現(xiàn)金分三次付給唐莊糧庫職工楊巧紅收購資金1432萬元，楊再以雪佳公司名義于6月23日付給登封糧儲。說明是虛假銷售，用地方儲備小麥沖抵托市收購小麥；
2008年，登封糧儲通過鄭州糧食批發(fā)市場競價銷售給中儲糧浚縣直屬庫小麥24680噸，?？h庫在取得糧食購買權(quán)后又銷售給雪佳公司，但雪佳公司并未付賬。過程是，登封糧儲將收購資金14415萬元轉(zhuǎn)入楊巧紅銀行卡，楊巧紅從中轉(zhuǎn)給雪佳公司李艷芳銀行卡6339萬元，李艷芳支付給鄭州糧食批發(fā)市場購糧款3653萬元(這部分資金實際是登封糧儲轉(zhuǎn)存的小麥收購資金)，說明是用2006年最低收購小麥沖抵托市收購小麥，搞虛假銷售；
2008年，登封糧儲通過鄭州糧食批發(fā)市場銷售給中儲糧焦作直屬庫小麥2622噸，焦作庫讓給了雪佳公司，但雪佳公司未付款。2008年3月，登封糧儲岳紅麗、李艷芳替焦作庫支付鄭州批發(fā)市場380萬元，說明是虛假銷售；
2008年9月，雪佳公司在省糧食交易物流市場購買登封糧儲唐莊糧庫小麥4085噸，而李艷芳用卡中付款收儲公司轉(zhuǎn)存的小麥收購資金支付物流市場622萬元。說明登封糧儲是通過雪佳公司購買，是用2007年最低價收購小麥沖抵托市收購小麥；
2008年6月，?？h豫王公司在鄭州糧食批發(fā)市場購買登封糧儲淇雪糧庫小麥20011噸，共計1.85億元。但實際上這購糧款是用登封糧儲收購資金支付的。過程是，登封糧儲向中鶴糧庫撥付收購資金，全部轉(zhuǎn)入中鶴糧庫何國海銀行賬戶，中鶴糧庫以還款名義轉(zhuǎn)入豫王公司何國海另一賬戶，何國海支付鄭州糧食批發(fā)市場3161萬元。說明這批糧食屬登封糧儲通過豫王公司購買，沒有出庫；
2008年6月，雪佳公司李艷芳用登封糧儲轉(zhuǎn)存的小麥收購資金1353萬元，購買河南金豆公司新密糧庫小麥9146噸；用登封糧儲轉(zhuǎn)存的100萬元，購買南陽向東直屬庫小麥675噸。何國海用登封糧儲轉(zhuǎn)存小麥收購資金1449萬元，購買內(nèi)黃國家儲備小麥9570噸；何國海用登封糧儲轉(zhuǎn)存小麥收購資金2462萬元，購買滑縣國家儲備小麥15203噸。
時任河南省銀監(jiān)局調(diào)查組組長白端強告訴《財經(jīng)》記者，調(diào)查小組在登封辦案期間，曾多次拒絕王國順的送請要求。
該《調(diào)查報告》以內(nèi)部方式向銀監(jiān)會匯報，同時上報河南省政府。河南省常務(wù)副省長李克曾批示：“決不能讓此類事情在河南發(fā)生，決不能讓這種人敗壞河南形象。”
之后，河南省審計廳介入調(diào)查，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號”審計報告(下稱《審計報告》)。
《審計報告》稱：“登封糧食收儲有限公司自2006年至2008年不足三年時間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國家糧食收儲專用資金總額達9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向資金達2.45億元之巨。”
2011年10月，《財經(jīng)》記者從河南省審計廳辦公室查詢到該《審計報告》，但檔案室告知這份報告已經(jīng)被辦案人員借走。
《審計報告》出臺后，河南省公安廳隨之接手立案，并指定由洛陽市公安局經(jīng)偵支隊負責偵辦此案。
接近此案的人士證實，洛陽方面在偵辦此案時遭受到登封方面的阻力。洛陽方面在調(diào)取登封糧儲的全部賬目時被告知，賬目已被登封市紀委調(diào)走，后者正在審查因而拒絕提供。
隨后，登封市紀委調(diào)查組出具了一份調(diào)查結(jié)論?！敦斀?jīng)》記者索取該調(diào)查結(jié)論，登封方面婉拒。王國順此前接受采訪時稱，登封紀委的結(jié)論是：賬實相符，賬賬相符。
洛陽市公安局經(jīng)偵支隊一位辦案人員認為，這是地方政府對登封糧儲的“特殊保護”措施。
由于只能以審計提供的線索開展偵查工作，經(jīng)偵支隊經(jīng)過初步偵查認定，《審計報告》反映的登封糧儲存在小麥虛假收購一項罪名涉及的事實和金額基本查證屬實；河南省審計廳審計報告初步認定的登封糧儲9億多元的違規(guī)、違紀使用國家糧儲專用資金中，最終能夠查證落實屬于騙取、貪污、挪用的犯罪資金數(shù)額不會少于4億元。
當洛陽公安局經(jīng)偵支隊全力偵辦此案時，卻突然被要求“案件偵辦暫停”。這個涉案資金高達9億元的案件，就此擱淺在偵查階段。
兩年后的2011年10月，《財經(jīng)》記者獲悉案件已轉(zhuǎn)至鄭州市紀委查處。鄭州市紀委信訪室主任楊海權(quán)接受采訪時表示：“正常的舉報由組織內(nèi)部掌握，一般不向外透露有關(guān)情況。”
自身監(jiān)管困局
河南省銀監(jiān)局《調(diào)查報告》和河南省審計廳《審計報告》均顯示，登封糧儲通常通過一買一賣糧食未動“轉(zhuǎn)圈糧”，糧食不出庫，糧庫和企業(yè)合力，進行虛假銷售，從而騙取國家小麥托市收購資金。
一位不愿具名但曾經(jīng)參與“制假”的人士接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，為了套取糧食貸款，登封糧儲采用了非常手段。這位登封糧儲員工介紹，大型倉儲糧的數(shù)量不用磅稱，而是以立方米計算，1立方米約等于600公斤。糧食儲備庫來驗糧食時，在王國順指示下，測量尺被動手腳，度量鐵桿被截去20公分，7米高的糧庫用7個鐵桿量，總計減少了1.4米。
與此同時，用于測量鐵桿的米尺也被相應(yīng)調(diào)整，雙方的刻度始終保持相等。該員工說：“唐莊糧庫是我做的。這些活都是王國順交待，是我做的，我愿承擔法律責任。”
該員工還稱，2008年后，中儲糧收回了授信貸款權(quán)，王國順為向國家套取收購費用和補貼，虛報糧食收儲數(shù)目，實際上糧庫沒有糧，等來檢查時，王國順就借用地方糧庫的糧連夜運到唐莊糧庫里來，查過后，再把糧食運走。檢查后，糧食款就到了王國順的賬面上。
據(jù)參與糧食造假調(diào)運的登封糧儲貨車司機親筆證詞，登封糧儲不通過登封糧食局就私自將東金收儲點的50萬公斤小麥調(diào)往唐莊糧庫填補空缺。在調(diào)糧中，沒有出庫報告，也沒有出庫單。
作為獨家收儲企業(yè)，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼。這一政策是國家為調(diào)劑糧價和防止“谷賤傷農(nóng)”，實施財政補貼下的“豐則貴糴、歉則賤糶”。但在地方具體操作中，卻出現(xiàn)了比較大的偏差。
1999年開始，糧食經(jīng)營體制改革，中央儲備與地方儲備分開，儲備系統(tǒng)也與糧食局分開，變成獨立的部門，中儲糧的人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)獨立。
李長軒從中儲糧河南分公司成立即擔任總經(jīng)理，長達11年之久，在中儲糧河南分公司擁有絕對的權(quán)威。河南省糧食局相關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，作為地方糧食主管部門，根本無法對中糧儲直屬庫進行系列監(jiān)管。中儲糧有很嚴格的監(jiān)管制度，但實際操作中，自身的監(jiān)管則往往會發(fā)生問題。這是中儲糧河南分公司亂象的重要原因之一。
中儲糧河南亂象
李長軒11年治下的中儲糧河南分公司，利益輸送、貪腐案件頻發(fā)。近兩年來，已有數(shù)起案件被查處，暴露出其運行體制存在的深刻弊端。
2010年3月30日，中儲糧許昌直屬庫財務(wù)科長劉寶洲和出納孫培紅事發(fā)，許昌市檢察院批準逮捕的罪名是“貪污、挪用公款上百萬元”。繼劉寶洲和孫培紅之后，又有多名科長以上管理人員被揪出，直至當年6月底，該直屬庫主任任國正和副主任姚寶山被牽落，整個窩案涉及數(shù)十人，成為當年中儲糧內(nèi)部一次地震。
作為老牌的大型倉儲糧庫，許昌直屬庫目前執(zhí)行小麥最低收購價政策的收購庫點有171個，擁有年數(shù)百萬噸的糧食收儲能力，按要求每年有數(shù)10萬噸的輪換糧須推向市場。任國正為2009年河南省勞動模范；案發(fā)時，姚寶山亦已升任三門峽糧庫主任。據(jù)知情人士透露，此次窩案涉案金額達上千萬元，相當于直屬庫兩年的經(jīng)營利潤。
隨后2010年7月，中儲糧安陽直屬庫駐滑縣監(jiān)管辦事處主任江金龍、副主任李明剛因涉嫌受賄被當?shù)貦z察院批捕。
監(jiān)管員擁有代表中儲糧監(jiān)督基層的權(quán)力。據(jù)司法材料，2009年7月間，滑縣滑南糧油貿(mào)易有限公司在為中儲糧安陽直屬庫收購小麥時，滑縣監(jiān)管辦事處以該公司收糧食沒有支起篩子、沒有設(shè)茶水站為由讓該公司停止收購。該公司經(jīng)理為了恢復收購，送給江金龍2萬元，并讓將其中的5000元送給李明剛，隨后滑南糧油貿(mào)易有限公司得以繼續(xù)收購糧食。
據(jù)調(diào)查，僅江金龍一人就涉嫌收受賄賂7.66萬元。行賄者包括：滑縣滑南糧油貿(mào)易有限公司、滑縣趙營糧食收購站、滑縣四方糧業(yè)有限公司、滑縣瑞陽糧食有限公司、滑縣老店鎮(zhèn)豐益糧油購銷有限公司、滑縣豐通糧油購銷有限公司、滑縣上官鎮(zhèn)豐和糧油購銷有限公司，甚至中儲糧自己的滑縣糧食局鴨固直屬庫。
而周口直屬庫主任喬建軍在2011年10月下旬突然從周口消失，這之后，周口警方對此展開調(diào)查。
喬建軍1999年即擔任中儲糧周口直屬庫主任，逃匿前他已任職長達12年之久，有權(quán)決定哪些糧食收儲企業(yè)、庫點具備政策收儲資格。
周口市檢察院的請示文件顯示，喬建軍是周口市第二屆人大代表，案由是涉嫌利用職務(wù)之便騙取公款并潛逃境外。2011年10月26日，周口市人大常委會確認對喬建軍依法采取強制措施。
周口市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在喬建軍的授意下，部分參與政策性收儲的民營企業(yè)采取虛報、多報收購糧食數(shù)量的手段，在騙取國家收儲補貼款之后，以現(xiàn)金的形式將好處返還給喬建軍。而2010年周口糧食收儲的整體費用就近40多億元。
知情人士稱，喬建軍“潛逃”發(fā)生在國慶長假期間，此前其已得知中儲糧河南分公司將對所轄的大部分直屬糧庫的負責人“交流調(diào)整”。而一旦由其他人接替其職位，此前隱藏多年的貪腐行為勢必暴露，因而在被“調(diào)整”之前“潛逃”。
中儲糧內(nèi)部人員告訴《財經(jīng)》記者，比起中糧等企業(yè)，中儲糧對下面一些分公司和直屬糧庫，監(jiān)管缺失，儲備糧代儲制度有待完善。
目前，大多數(shù)代儲庫并沒有經(jīng)過嚴格的資格認定，代儲中央儲備糧時并非通過公開招標形式進行。這導致有些儲備糧裝在交通不便、設(shè)施較差的糧庫，有些甚至裝在管理水平較低的庫點。另一方面，中央直屬儲備庫直接管理的中央儲備糧只有30%左右，剩下70%左右的儲備糧都是由地方糧庫代管。中儲糧總公司及其分支機構(gòu)與代儲庫之間的委托代理關(guān)系不規(guī)范，缺少嚴格的制度約束。
