財(cái)務(wù)監(jiān)理—昆明新機(jī)場監(jiān)督工作創(chuàng)新及成效
-----------中天恒昆明新機(jī)場項(xiàng)目部 曹明
昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目是我國“十一五”期間建設(shè)的唯一大型樞紐機(jī)場，是中國民航局確定的“節(jié)約型、環(huán)保型、科技型、人性化” 的綠色機(jī)場示范工程。昆明新機(jī)場工程浩大、復(fù)雜、投資巨大、工程建設(shè)任務(wù)艱巨，為保證管好用好建設(shè)資金，將昆明新機(jī)場建成“陽光工程、廉潔工程”，指揮部建立了造價(jià)審核、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的全面監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督體系中，全過程、全方位財(cái)務(wù)監(jiān)理為主的建設(shè)資金監(jiān)督，成為昆明新機(jī)場建設(shè)監(jiān)督體系的一大創(chuàng)新。
一、昆明新機(jī)場建設(shè)全過程監(jiān)督創(chuàng)新及特點(diǎn)
昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理制度是昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部，根據(jù)自身需求建立的一種全新的大型工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督體制，是對大型工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督制度的創(chuàng)新和發(fā)展，將監(jiān)督鍥入了建設(shè)管理行為的細(xì)節(jié)之中，達(dá)到了傳統(tǒng)監(jiān)督無法達(dá)到的效果。
昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖
（一）整體引進(jìn)外部專業(yè)力量納入建設(shè)單位管理體系。昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部整體引入北京中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京中天恒管理咨詢公司、北京中天恒達(dá)工程咨詢公司的專業(yè)資源，組建昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)監(jiān)理部承擔(dān)昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，財(cái)務(wù)監(jiān)理部人員全部由中天恒工程、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)人員組成，為指揮部內(nèi)部監(jiān)督部門，各項(xiàng)工作直接接受指揮部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)遵從中天恒昆明新機(jī)場項(xiàng)目顧問團(tuán)指導(dǎo)。外聘專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組建內(nèi)部部門是昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理的一大創(chuàng)新。這一創(chuàng)新將外聘專業(yè)人員納入建設(shè)單位管理體系之中，使財(cái)務(wù)監(jiān)理與指揮部各部門實(shí)現(xiàn)融洽溝通，很好的解決了其他監(jiān)督形式中外聘專業(yè)人員與建設(shè)單位人員之間存在的溝通難題，保證監(jiān)督行為與建設(shè)單位管理層目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督為建設(shè)服務(wù)的目的。
（二）完善的監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)監(jiān)理監(jiān)督范圍包括了招投標(biāo)、合同、工程進(jìn)度結(jié)算及款項(xiàng)支付、工程結(jié)算造價(jià)審核及財(cái)務(wù)管理、物資管理、工程管理等所有工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)的過程中，指揮部根據(jù)實(shí)際工作需要賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)理部內(nèi)部審計(jì)職能,財(cái)務(wù)監(jiān)理部具備了財(cái)務(wù)監(jiān)理和內(nèi)部審計(jì)職能，監(jiān)督職能及監(jiān)督范圍更加完整和廣泛。
（三）事前監(jiān)督為主的全方位監(jiān)督。昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理是以事前監(jiān)督為主、事中事后監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督模式。全方位監(jiān)督是指監(jiān)督不僅僅停留在涉及資金的管理行為，涵蓋了從初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程計(jì)量、工程進(jìn)度結(jié)算支付、造價(jià)咨詢監(jiān)督、工程檔案管理等建設(shè)管理的所有環(huán)節(jié)及各項(xiàng)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。事前監(jiān)督是監(jiān)督的主著落點(diǎn)為各事項(xiàng)擬辦環(huán)節(jié)，通過事前保管及時(shí)糾正和制止不合理、不合規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生，有效避免了事后監(jiān)督對發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)事項(xiàng)不能徹底整改的缺陷。
（四）將監(jiān)督鍥入管理行為細(xì)節(jié)當(dāng)中。昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理監(jiān)督行為作為各類事項(xiàng)決策審批的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)，所有的涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)理均需簽署意見方可辦理，同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)理通過參加每周一次的指揮長會(huì)議及各部門組織的業(yè)務(wù)會(huì)議，參加設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)會(huì)議，參加招標(biāo)會(huì)議等，對相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，環(huán)節(jié)著手、細(xì)處著眼，將監(jiān)督鍥入每個(gè)建設(shè)管理行為細(xì)節(jié)當(dāng)中，使工程建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)達(dá)到整體的規(guī)范、合理。
二、昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理工作成果及成效
財(cái)務(wù)監(jiān)理部成立以來，在昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的支持和各部門的積極配合下，認(rèn)真履行職責(zé)、創(chuàng)造性工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作。保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合法、合規(guī)、合理，有效地規(guī)范了昆明新機(jī)場建設(shè)管理，發(fā)揮了為昆明新機(jī)場建設(shè)保駕護(hù)航的作用。
（一）制度建設(shè)奠定了規(guī)范管理的基礎(chǔ)。制度是管理的依據(jù)、是管理的行為準(zhǔn)則，規(guī)范管理，制度先行！中天恒為昆明新機(jī)場建立了包括招投標(biāo)、合同、工程、財(cái)務(wù)、物資、安全、檔案、行政后勤八個(gè)方面80多項(xiàng)制度。同時(shí)，還會(huì)同指揮部人員制定及完善資金監(jiān)管文件20余項(xiàng)。這些制度及監(jiān)管文件共同構(gòu)筑了一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理制度體系，涵蓋了昆明新機(jī)場建設(shè)管理的各個(gè)方面，有力的規(guī)范了機(jī)場建設(shè)管理行為，為昆明新機(jī)場順利建設(shè)提供了制度保障。
（二）設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)核算體系，協(xié)助完成工程管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)監(jiān)理與計(jì)劃財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)處共同研究設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目體系、設(shè)立財(cái)務(wù)賬簿，使指揮部財(cái)務(wù)管理工作很快進(jìn)入了正軌。昆明新機(jī)場工程管理信息系統(tǒng)實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)理部參與了整個(gè)管理系統(tǒng)的實(shí)施，從專業(yè)技術(shù)方面給與了積極的支持，對各項(xiàng)目管理子系統(tǒng)提供合理化建議，配合完成財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)初始化工作。
（三）抓指導(dǎo)、促規(guī)范。為從源頭上規(guī)范各項(xiàng)管理行為，提出“指導(dǎo)、監(jiān)督”并重的工作思想，對各部門日常提出的各項(xiàng)問題給予及時(shí)的指導(dǎo)和答疑，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)、國家審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作對指揮部各部門集中開展管理規(guī)范指導(dǎo)工作，增強(qiáng)了各部門審計(jì)意識，各部門達(dá)成了合法管理、規(guī)范管理的共識，形成了自我規(guī)范、自覺規(guī)范意識。
（四）對招投標(biāo)、合同進(jìn)行監(jiān)督。累計(jì)審核招標(biāo)文件130余項(xiàng)、審核合同350余份，對招投標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行審核，對招投標(biāo)文件及合同條款中存在的不合規(guī)、不合理及容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的部分提出合理化建議；參與各項(xiàng)招標(biāo)清標(biāo)工作，對各項(xiàng)投標(biāo)進(jìn)行把關(guān)。
（五）工程結(jié)算及付款審核。對工程預(yù)算、工程進(jìn)度款及工程結(jié)算進(jìn)行審核, 糾正錯(cuò)報(bào)、多報(bào)工程款項(xiàng)，保證了工程預(yù)算、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算的正確及工程款項(xiàng)的及時(shí)支付。累計(jì)審核工程付款2000余份，涉及付款金額130多億，復(fù)核造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核工程結(jié)算98.67億元，糾正錯(cuò)誤1.13億元；參與解決工程甲乙雙方合同爭議問題76項(xiàng)，涉及金額3.56億元。
（六）及是審查財(cái)務(wù)核算資料。財(cái)務(wù)監(jiān)理部對昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部成立以來的全部財(cái)務(wù)核算資料，在每月結(jié)賬前進(jìn)行詳細(xì)審查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤核算及要求補(bǔ)充完善依據(jù)缺陷，定期對實(shí)物資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的正確性、合規(guī)性，保證了賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。
（七）根據(jù)實(shí)際情況，開展專項(xiàng)審計(jì)。財(cái)務(wù)監(jiān)理部對重要事項(xiàng)及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)疑點(diǎn)事項(xiàng)組織先后組織實(shí)施了昆明新機(jī)場建設(shè)開工前審計(jì)、土石方工程計(jì)量工作的專項(xiàng)審計(jì)等多次工程管理專項(xiàng)審計(jì)，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)工程管理問題組織各部門實(shí)施了整改，促進(jìn)了不規(guī)范管理行為的完善和提高。
（八）配合國家審計(jì)工作。配合國家審計(jì)機(jī)關(guān)對昆明新機(jī)場的歷次審計(jì)工作，針對審計(jì)報(bào)告及審計(jì)決定提出的問題組織指揮部相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真整改落實(shí)，達(dá)到了以外部審計(jì)促進(jìn)管理規(guī)范的效果。
通過財(cái)務(wù)監(jiān)理和指揮部各部門共同努力，昆明新機(jī)場建設(shè)管理基本達(dá)到了合理、合法，昆明新機(jī)場先后接受云南省審計(jì)廳、審計(jì)署、云南省財(cái)政廳等國家機(jī)關(guān)審計(jì)10余次，均未發(fā)現(xiàn)存在重大管理、經(jīng)濟(jì)違法、違規(guī)問題，昆明新機(jī)場各項(xiàng)工作得到了各方面的肯定。
三、昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的啟迪
在昆明新機(jī)場建設(shè)過程中，中天恒組建的財(cái)務(wù)監(jiān)理部盡心盡職、努力工作，建立了完整系統(tǒng)的建設(shè)管理制度，確立了以資金監(jiān)管為主的管理監(jiān)督體系，完滿的完成了財(cái)務(wù)監(jiān)理和內(nèi)部審計(jì)工作，對規(guī)范昆明新機(jī)場的各項(xiàng)建設(shè)管理行為起到較大的促進(jìn)作用，各項(xiàng)工作得到了指揮部及各相關(guān)單位的高度認(rèn)可。昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理工作啟迪主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）財(cái)務(wù)監(jiān)理是有效監(jiān)督模式。昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目成果實(shí)踐證明，財(cái)務(wù)監(jiān)理是一種比較有效的審計(jì)監(jiān)督模式。通過將中介審計(jì)機(jī)構(gòu)納入建設(shè)單位管理體系之中，既彌補(bǔ)了建設(shè)單位審計(jì)專業(yè)人員不足的缺陷，又可以最大程度的避免其他審計(jì)模式造成的建設(shè)方與審計(jì)機(jī)構(gòu)的離心力，使審計(jì)與建設(shè)目標(biāo)管理層目標(biāo)的保持一致性。
（二）建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視及制度保障。昆明新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)伊始，昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部就提出了打造“陽光工程、廉潔工程”、實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。指揮部領(lǐng)導(dǎo)明白要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須建立全方位的監(jiān)督體系，而監(jiān)督的核心是建設(shè)資金監(jiān)督，建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系是能否管好用好建設(shè)資金的關(guān)鍵。因此,指揮部果斷引進(jìn)中天恒組建財(cái)務(wù)監(jiān)理部,借用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及專業(yè)優(yōu)勢開展對昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理及內(nèi)部審計(jì)工作,并將財(cái)務(wù)監(jiān)理監(jiān)督制度化,規(guī)定所有涉及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)必須經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)理審查并簽署意見方可辦理,保證了監(jiān)督的落實(shí)到位,保障了監(jiān)督作用的發(fā)揮。
（三）強(qiáng)大的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。中天恒接受昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部委托后，為做好各項(xiàng)咨詢工作，根據(jù)項(xiàng)目情況建立了由中天恒公司總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及專家組成的昆明新機(jī)場項(xiàng)目顧問團(tuán)，為昆明新機(jī)場財(cái)務(wù)監(jiān)理開展各項(xiàng)專業(yè)咨詢工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
（四）高素質(zhì)專業(yè)人員保障。財(cái)務(wù)監(jiān)理部由中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所、中天恒工程咨詢公司、中天恒管理咨詢公司選調(diào)具有大型基建項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員組成；配備了工程、財(cái)務(wù)兩方面的專業(yè)人員，由項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)骨干及助理人員組成，形成完整的專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。
