采購(gòu)是任何企業(yè)都不可或缺部分，是各企業(yè)加強(qiáng)成本控制、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要版塊。近些年，各企業(yè)都在不斷加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為，通過(guò)集中采購(gòu)、代理采購(gòu)等方式，加強(qiáng)采購(gòu)各環(huán)節(jié)控制。
但部分企業(yè)在采購(gòu)工作中仍存在一些問(wèn)題，管理較為粗放，在我經(jīng)歷審計(jì)項(xiàng)目中，有一些需招投標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，采用委托代理的方式進(jìn)行采購(gòu)，此類方式可以大大減輕招投標(biāo)主體單位的工作，提高工作效率，但在審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)檢查投標(biāo)文件及其他資料發(fā)現(xiàn)存在不同程度的投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)的情況，比如在今年中旬進(jìn)行的某央企下屬幾個(gè)三級(jí)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目中，《某單位新建綜合辦公樓項(xiàng)目》采用邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)厝移髽I(yè)，初看就覺(jué)得有些異常，該項(xiàng)目金額上百萬(wàn)，不算小，但三家投標(biāo)單位投標(biāo)文件除了中標(biāo)單位外其他兩家卻非常薄，有陪標(biāo)嫌疑，隨著深入查看投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，涉及到具體施工方案部分，有兩家投標(biāo)單位內(nèi)容異常雷同，甚至同一段內(nèi)容錯(cuò)別字相同，這就是比較明顯的采購(gòu)違規(guī)情況。
在和該單位溝通此問(wèn)題的過(guò)程中，相關(guān)采購(gòu)人員一度認(rèn)為項(xiàng)目都已經(jīng)委托出去了，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移給第三方了，以此來(lái)作為理由進(jìn)行解釋，可見(jiàn)采購(gòu)人員對(duì)此類情況面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不敏感，而且在其他審計(jì)項(xiàng)目中，也有此類發(fā)現(xiàn)，比如機(jī)構(gòu)人員相同、投標(biāo)文件異常雷同等其他情況，可見(jiàn)委托第三方采購(gòu)卻問(wèn)題頻出的情況較為普遍，因此本文根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）文件，對(duì)采購(gòu)主體責(zé)任部分重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。
經(jīng)分析，造成此類問(wèn)題的主要原因有以下三點(diǎn)：
第一，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的工作認(rèn)識(shí)不到位，部分企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作的法定性、重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)委托代理招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)采取大撒把態(tài)度，對(duì)采購(gòu)主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在選定第三方代理機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)參選單位的資質(zhì)、能力未進(jìn)行有效把控，尤其是金額較大，需要招標(biāo)而本單位無(wú)招標(biāo)能力，需要委托第三方進(jìn)行的項(xiàng)目，單位的采購(gòu)人員乃至領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束前，與相關(guān)人員溝通交流的過(guò)程中就可以看到，被審計(jì)單位采購(gòu)人員在投標(biāo)文件大段雷同甚至錯(cuò)別字都相同的情況下，仍找理由搪塞，意識(shí)上的不警惕是各類采購(gòu)問(wèn)題頻出的根本原因。
第二，招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與人員素質(zhì)不能滿足要求，部分企業(yè)招標(biāo)參與人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例以及政府相關(guān)規(guī)定不熟悉，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境缺乏必要了解，專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不足，未能對(duì)招標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌控。在個(gè)別評(píng)標(biāo)文件上，看到某采購(gòu)人員在同一時(shí)間參與兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)標(biāo)，可見(jiàn)部分采購(gòu)人員在采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅僅是走過(guò)場(chǎng)，未對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自然也無(wú)法合理控制。
第三，對(duì)投標(biāo)后的歸檔整理復(fù)核工作履行不到位，在委托代理機(jī)構(gòu)完成招投標(biāo)工作后，未對(duì)招標(biāo)整體流程進(jìn)行梳理和整理，未對(duì)投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)文件進(jìn)行審查，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，違反招標(biāo)規(guī)定。部分采購(gòu)單位在采購(gòu)?fù)瓿珊?，僅僅收集評(píng)標(biāo)文件及報(bào)告，在大部分審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)人員拿到的采購(gòu)?fù)稑?biāo)及招標(biāo)文件都是嶄新的，無(wú)人對(duì)采購(gòu)資料其中內(nèi)容進(jìn)行審閱。除了委托單位未對(duì)第三方提供資料進(jìn)行審閱的問(wèn)題外，未及時(shí)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核也是采購(gòu)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮的原因之一。
發(fā)改委《意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為中的關(guān)鍵作用，既鼓勵(lì)招標(biāo)人積極行使自身權(quán)利，也提醒招標(biāo)人嚴(yán)格履行義務(wù)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)等落實(shí)主體責(zé)任也提出了具體要求。該文件系統(tǒng)闡述了現(xiàn)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度中關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為的要求，通過(guò)抓住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵主體，將規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)落到實(shí)處。特別是突出了招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體地位，提出了強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任的相關(guān)意見(jiàn)。結(jié)合自身的審計(jì)經(jīng)歷以及發(fā)改委文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為提出如下建議：
第一，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化采購(gòu)參與人員招標(biāo)主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各單位上從單位領(lǐng)導(dǎo)，下至執(zhí)行采購(gòu)的員工，應(yīng)當(dāng)正視采購(gòu)行為，尤其是大額采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家層面《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)行為進(jìn)行了整體及細(xì)化要求，發(fā)改委《意見(jiàn)》同樣具有很強(qiáng)的綜合性、精準(zhǔn)性和可操作性，是推動(dòng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的重要指引。
第二，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)人員或團(tuán)隊(duì)的建沒(méi)，重視內(nèi)部招標(biāo)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，組織相關(guān)從業(yè)人員積極職業(yè)資格考試，對(duì)于重要采購(gòu)文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采購(gòu)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面專業(yè)的知識(shí)是降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的必要技能。同時(shí)，對(duì)于需要委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目，事前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)委托代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查，完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇制度；事中由單位監(jiān)標(biāo)人監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)履職情況，對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在的異常情形提高警惕；事后需招標(biāo)單位和主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)復(fù)核程序，防止人為操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，強(qiáng)化標(biāo)后跟蹤監(jiān)管，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的招投標(biāo)文件及相關(guān)資料進(jìn)行定期檢查，掌握評(píng)標(biāo)全過(guò)程，若發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)或其他不規(guī)范行為，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定追究代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)委托代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效考核和激勵(lì)，可以采取黑名單機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)，終身不予委托。
采購(gòu)是每個(gè)單位日?；顒?dòng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中關(guān)鍵的一環(huán)，因此各單位在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)提高自我意識(shí)，在各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)建立監(jiān)督反饋機(jī)制，采購(gòu)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立責(zé)任心，提升相關(guān)知識(shí)水平，營(yíng)造公平、有序、高質(zhì)量采購(gòu)環(huán)境。
