警惕財政赤字風(fēng)險
中國經(jīng)濟觀察論壇成員\中天恒管理咨詢公司總經(jīng)理
李三喜
2009年中國財政赤字大幅的飆升
國務(wù)院總理溫家寶政府工作報告披露，2009年擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理，全國財政赤字合計9500億元。這就是說，2009年中國財政赤字將擴增至9500億元，比2008年中國財政赤字1110億元增加8390億元，增長7倍多，顯然有了大幅的飆升。
導(dǎo)致2009年中國財政赤字飆升的緣由，是彌補財政收支的缺口。根據(jù)財政部提交的預(yù)算和決算報告的草案顯示，2009年全國財政支出76235億元，財政收入66230億，收支差額高達10005億。2009年財政支出相比2008年的62427億元多出近14000億元。這也是當前的國際國內(nèi)金融、經(jīng)濟形勢所迫。事實上，中國財政赤字率歷來是比較低的，可全球金融危機已影響到了中國的實體經(jīng)濟，財政收入增長放緩，而為了實現(xiàn)保經(jīng)濟增長的目標，拉動內(nèi)需，中國政府支出必須大幅度增加，加上實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革，中國財政收入增長肯定還會放緩，這樣中國政府財政收支缺口越來越大，逼著中國政府告別曾經(jīng)逐漸遠離國際警戒線的財政赤字率，通過財政赤字絕對額度的急劇上升，來展現(xiàn)積極財政的效應(yīng)。
仍需警惕中國財政赤字風(fēng)險
2009年9500億元的中國財政赤字，是中國政府根據(jù)當前中國經(jīng)濟所面臨的形勢經(jīng)過多方論證艱難抉擇的必然結(jié)果，對共度當前難關(guān)，實現(xiàn)保經(jīng)濟增長的目的是非常重要的。但實施赤字財政，終究是“借錢”辦事，當然不能因是政府行為而忽略債務(wù)的代價，仍需要警惕中國財政赤字風(fēng)險。
國際上衡量國家財政赤字風(fēng)險的兩個標準：財政赤字占當年GDP的3%和公共部門的負債占GDP的60%。2009年9500億元的中國財政赤字，新中國成立60年來最高額度的財政赤字，且財政赤字率逼近GDP的3%警戒線。
雖說，赤字率的警戒線3%只是一個參考指標，但過高的赤字本身就有風(fēng)險。這是大家的共識，不得不警惕。
更需要警惕的是，中國財政赤字濫用的風(fēng)險。中國政府實施巨額財政赤字，把借來錢沒有用到該用的地方上，這樣不但沒有拉動其內(nèi)需，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，反而造成浪費，拼掉了資源，造成了環(huán)境污染。這種風(fēng)險發(fā)生的可能性很大，影響也很大。前些年，一些地方政府通過賣地和發(fā)展房地產(chǎn)賺了不少錢，財政收入很多，就隨意亂花亂用，盲目投資，政績工程林立，財政資金利用效率低，甚至腐敗成風(fēng)。這本就不應(yīng)該，但用借來的錢這么干就更不應(yīng)該了。面對這樣的社會環(huán)境，面對一些這樣的地方政府，面對中國這樣的財政資金運行現(xiàn)狀，實施如此巨額的中國財政赤字，人們怎么不擔(dān)憂這些借來的錢也會不會打水漂，赤字財政的效應(yīng)會不會因此而打折扣，實施巨額中國財政赤字的美好目的是否會付之東流？
還有，中國政府的負債水平相當于GDP的20%左右，與主要發(fā)達國家債務(wù)水平60%~160%之間相比之下是比較低，但到底中國公共部門的隱性債務(wù)有多大，沒有一個準確數(shù)，可以肯定是地方發(fā)債已經(jīng)確定2000億元，在不少地方政府隱性債務(wù)高不下的情況下，地方政府的至少存在著債務(wù)風(fēng)險，這也不得不警惕呀。
防范中國財政赤字風(fēng)險
高額財政赤字必然會有風(fēng)險，全國上下都要風(fēng)險意識，要有憂患意識，不是咋有錢啦，而是“借錢”辦事。
當政府選擇高額赤字財政，就更須注重政府支出的效率與支出的結(jié)構(gòu)，必須把錢用在刀刃上，確實提高財政資金使用效率，更降低政府成本。
確實發(fā)揮人大、審計、輿論、公公等對于財政資金的監(jiān)督等。
