關于印發(fā)《北京市建設工程造價管理暫行規(guī)定》的通知
京建發(fā)[2011]206號
各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設委,各集團(總公司)，各有關單位：
為規(guī)范我市建設工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將《北京市建設工程造價管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件:北京市建設工程造價管理暫行規(guī)定
二O一一年五月九日
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市建設工程造價管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市建設工程計價行為,合理確定和有效控制工程造價,保證工程質(zhì)量和安全,維護社會和諧穩(wěn)定,促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的建設工程造價,是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用,包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、國家規(guī)定應當計入工程造價的其他費用。
本規(guī)定所稱的建設工程計價,是指依照建設工程不同階段的相關資料及有關規(guī)定、設計圖紙、計價依據(jù)、方法、程序計算建設工程造價的活動。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施建設的工程造價編制、確定、控制及監(jiān)督管理活動,適用本規(guī)定。
第四條 建設工程計價應當遵循合法、公平、科學、誠信的原則。
第五條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設委)負責其職責范圍內(nèi)的建設工程造價的監(jiān)督管理工作,具體工作委托市建設工程造價管理機構(gòu)負責。
第二章 工程計價依據(jù)的制定
第六條 建設工程計價依據(jù)包括:
(一)投資估算指標；
(二)概算指標、概算定額；
(三)工程量清單計價規(guī)范、預算定額、單位估價表、勞動定額；
(四)費用定額；
(五)工期定額；
(六)工程建設的人工、材料、設備、施工機械臺班價格；
(七)國家和本市制定頒發(fā)的其他計價依據(jù)。
第七條 本市建設工程計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。
統(tǒng)一計價依據(jù)由市住房城鄉(xiāng)建設委根據(jù)國家的統(tǒng)一標準,結(jié)合本市實際情況組織編制,并發(fā)布施行。
一次性補充計價依據(jù)由發(fā)包人組織編制并審核后,報市住房城鄉(xiāng)建設委備案。
第八條 建設工程造價實行動態(tài)管理,市建設工程造價管理機構(gòu)負責發(fā)布人工、材料、設備、施工機械臺班的市場價格信息、調(diào)整系數(shù)、技術經(jīng)濟指標、典型工程造價分析、造價指數(shù),引導調(diào)控建筑市場主體合理計價定價。
第三章 工程造價的編制與管理
第九條 建設工程計價活動包括:編制投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價,確定工程合同價,進行工程計量與價款支付,調(diào)整工程價款,工程索賠, 處理工程造價糾紛,進行工程結(jié)算、竣工決算等。
第十條 建設工程造價應當由具備編制能力的單位或委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)編制。
復核和審查工程造價成果文件的人員應當為注冊造價工程師。
工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應的法律責任。
造價咨詢企業(yè)應按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設部與市住房城鄉(xiāng)建設委報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關資料。
第十一條 造價員應當在本人承擔編制的工程造價業(yè)務文件上簽字并加蓋專用章；注冊造價工程師應當在本人負責編制、復核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,并由執(zhí)行該造價成果文件任務的造價咨詢企業(yè)或有編制能力單位的法定代表人簽字,并加蓋單位公章和造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。
第十二條 建設工程造價應當根據(jù)工程不同階段的方案資料、設計圖紙、計價依據(jù)、計價辦法及有關規(guī)定進行編制。
(一)工程量清單應當根據(jù)招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規(guī)范及有關規(guī)定編制。
(二)招標控制價應當根據(jù)招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、預算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關資料編制。
(三)投標報價應當根據(jù)招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、施工組織設計、計價辦法、本企業(yè)定額或參照市住房城鄉(xiāng)建設委發(fā)布的預算定額、市場價格及相關資料編制。
(四)施工圖預算應當根據(jù)施工圖紙、計價辦法、預算定額、工程造價信息、費用定額及相關資料編制。
(五)建設工程竣工結(jié)算,應當以在市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設委備案的施工合同為依據(jù),以發(fā)承包雙方簽訂的合同價為基礎,結(jié)合合同約定的價款調(diào)整范圍內(nèi)容及調(diào)整辦法進行編制。
第十三條 建筑市場各方主體依據(jù)本市統(tǒng)一計價依據(jù)和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件,應當符合市住房城鄉(xiāng)建設委制訂的標準格式要求。
第十四條 總承包服務費應當依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容,按照招標人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要,在本市現(xiàn)行規(guī)定的幅度費率范圍內(nèi)由投標人自主確定。
工程竣工結(jié)算時,總承包服務費應當按照分包專業(yè)工程結(jié)算造價(不含設備費)及原投標費率進行調(diào)整。
第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時,安全文明施工費應按照本市現(xiàn)行費率標準計算,并單獨列出,不得作為競爭性費用。
第十六條 規(guī)費是指依據(jù)政府及有關部門規(guī)定必須交納的費用,應按照國家和本市的有關規(guī)定計算,并足額上繳,不得作為競爭性費用。
規(guī)費包括:住房公積金、基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金、生育保險等。在編制招標控制價或工程標底時,規(guī)費應按照現(xiàn)行有關規(guī)定 計算;在編制技標報價時,規(guī)費應根據(jù)規(guī)定結(jié)合本企業(yè)上一年度繳費情況確定。
農(nóng)民工工傷保險應按照現(xiàn)行規(guī)定計算,并在招標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出,開工前由發(fā)包人一次性撥付給總承包人,總承包人應按照有關規(guī)定辦理農(nóng)民工工傷保險。
第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程,必須采用工程量清單計價,并編制招標控制價。
一項工程只設置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。
招標控制價應當在招標時公布,公布的內(nèi)容包括:單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規(guī)費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定編制的,應在開標前五天向市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設委投訴。
招標人應當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設委。
第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：其中建筑和裝飾工程低于6%,市政和軌道交通工程低于8%,或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的, 該投標人應就其報價的合理性做出詳細說明,評標委員會對該報價應進行詳細分析及質(zhì)詢。對高于招標控制價的報價,或過低報價又不能說明其合理性的,招標人有權拒絕其參與該工程的投標, 以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風險。
第四章 工程價款的確定與結(jié)算
第十九條 工程發(fā)承包雙方應當根據(jù)擬建工程的規(guī)模、工期要求、圖紙設計深度及有關規(guī)定,正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內(nèi),并已經(jīng)通過施工圖設計文件審查的工程,可采用總價合同方式，其他工程應當采用單價合同方式。
發(fā)承包雙方應當依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同,并于訂立之日起7天之內(nèi)到市或區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設委備案,雙方不得另行簽訂背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的合同、協(xié)議或補充協(xié)議。
第二十條 發(fā)承包雙方應當按照國家和本市的規(guī)定,在施工合同中明確約定工程預付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。
第二十一條 施工合同應明確約定安全文明施工費的總費用,以及該費用的支付時間、使用要求、調(diào)整方式等,合同對預(支)付計劃未作約定或約定不明確的,安全文明施工費的預(支)付按以下方式辦理:合同工期在一年以內(nèi)的,該項費用的預付應不低于其總額的50% ,合同工期在一年以上(含一年) ,該項費用的預付 應不低于其總額的30% ,其余費用應當按照施工進度支付。
承包人應在財務管理中單獨列出安全文明施工費,并專款專用。
第二十二條 發(fā)承包雙方應當在施工合同中明確約定主要材 料、人工及機械價格變化的風險范圍及幅度,以及超出約定風險范圍及幅度的調(diào)整辦法。價格風險幅度應在士3%至+6%區(qū)間內(nèi)考慮。
第二十三條 發(fā)承包雙方應嚴格執(zhí)行本市的工期定額,當發(fā)包人要求的工期小于定額工期的,應按照本市的有關規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數(shù)超過定額工期 30%的,視為發(fā)包人任意壓縮合理工期,按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定進行處理。
第二十四條 承包人應當按照合同約定期限,向發(fā)包人提交已完工程量報告,發(fā)包人應自接到工程計量報告的14天之內(nèi)核實完畢。
第二十五條 承包人根據(jù)雙方確定的工程計量結(jié)果,向發(fā)包人提出支付工程進度款申請,發(fā)包人應自接到申請之日起的14天之內(nèi)，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預付款，若發(fā)包人未按照合同約定支付工程進度款，應當與承包人協(xié)商簽訂延期支付協(xié)議，并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書，未簽訂延期支付協(xié)議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發(fā)包人應當承擔相應的違約責任。
第二十六條 施工合同履行過程中發(fā)生的工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的，發(fā)、承包人應如實記錄并即時簽字確認，以發(fā)、承包人的法定代表人或其授權人員簽字確認的書面資料為依據(jù)調(diào)整工程價款，與工程進度款同期支付。
第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。
第二十八條 承包人應當按照合同約定期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內(nèi)。
發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件時，應當書面簽收。完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報告書、施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標報價、中標通知書、設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。
第二十九條 發(fā)包人對單項工程的竣工結(jié)算原則上只審核一次,不得以審計為由進行重復審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應當在合同中約定,若合同沒有約定或約定不明確的, 執(zhí)行《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》的相關規(guī)定。
建設項目竣工總結(jié)算審核應當在最后一個單項工程竣工結(jié)算審核確認后的28天之內(nèi)完成。
政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章,即應當作為支付工程竣工結(jié)算價款及辦理竣工決算的依據(jù)。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外,任何單位都不得對經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結(jié)算再進行審核。
第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程,發(fā)包人應當在辦完竣工結(jié)算后的28天之內(nèi),將竣工結(jié)算報告書及電子版一份報市建設工程造價管理機構(gòu)備案。
第三十二條 對已經(jīng)辦完竣工結(jié)算的工程，發(fā)包人應當按照合同的約定期限支付全部竣工結(jié)算價款。若合同沒約定或約定不明確的,其支付期限為辦完竣工結(jié)算之日起的28天之內(nèi)。
第三十三條 發(fā)承包雙方發(fā)生的經(jīng)濟糾紛可先行協(xié)商；若雙方協(xié)商不成,可委托調(diào)解；當事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第三十四條 工程竣工驗收合格后,發(fā)承包雙方應當簽訂工程質(zhì)量保修書,按照工程結(jié)算價（不含設備費)及有關規(guī)定協(xié)商預留質(zhì)量保證金的比例并在保修書中約定,發(fā)包人可按照保修書的約定分次結(jié)算并返還質(zhì)量保證金,當承包人履行完工程缺陷責任期內(nèi)的保修義務,并辦理了缺陷責任期終止手續(xù),發(fā)包人應當于14天之內(nèi)向承包人返還剩余的質(zhì)量保證金。發(fā)包人不得拖欠和克扣質(zhì)量保證金。
第三十五條 勞務作業(yè)發(fā)包人在取得工程進度款和竣工結(jié)算價款中,應當優(yōu)先支付勞務分包價款,勞務作業(yè)承包人在取得勞務分包價款后,應當優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設委依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范、計價辦法的有關規(guī)定,監(jiān)督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。
第三十七條 造價監(jiān)督檢查采取定期抽查和集中檢查,專項檢查和綜合檢查相結(jié)合等方式,對同一工程項目的發(fā)包人、承包人、造價咨詢企業(yè)分別進行檢查。
被檢查單位和個人應當給予配合,并按照要求提供相關證照和資料,對檢查涉及的有關問題做出說明和解釋。
第三十八條 工程造價監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括:
(一)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、咨詢合同；
(二)發(fā)包人、承包人、咨詢企業(yè)的造價專業(yè)人員資格證書；
(三）工程造價計價行為情況；
1.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條款的執(zhí)行情況;
2.現(xiàn)行計價依據(jù)、計價辦法的執(zhí)行情況;
3.招標控制價或工程標底的各項取費費率的執(zhí)行情況;
4.工程建設的主要材料、人工及機械等風險范圍及幅度的約定情況;
5.安全文明施工費相關規(guī)定的執(zhí)行情況;
6.規(guī)費相關規(guī)定的執(zhí)行情況;
7.壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況;
8.工程預付款、進度款、質(zhì)量保證金標準的約定情況;
9.工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關規(guī)定。
（四）其他應當檢查的內(nèi)容。
第三十九條 發(fā)包人、承包人有下列行為之一的,視情節(jié)輕重,進行約談,責令改正,依法進行處罰處理,作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。
(一）委托無相應資質(zhì)單位或相應資格人員編制、審核工程造價成果文件的;
(二）未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關規(guī)定計價的;
(三）未按照規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的;或壓縮的工期天數(shù)超過定額工期30%的;
(四）違反《建設工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條款規(guī)定,故意壓低招標控制價或工程標底的;
(五）工程建設的人工、材料、設備、機械等價格未按照市場價格調(diào)整的,或施工合同未約定價格風險范圍及幅度的;
(六）未按照規(guī)定計算、使用、管理安全文明施工費的;或未按照規(guī)定計算和上繳規(guī)費與農(nóng)民工工傷保險的;
(七)未按照本規(guī)定即時簽字確認涉及調(diào)整工程價款的變更洽商的;
(八）未按照本規(guī)定調(diào)整措施費的;
（九）未按照合同約定和有關規(guī)定辦理工程價款結(jié)算、支付的;
(十）未按照本規(guī)定及合同的約定返還剩余質(zhì)量保證金的;
(十一）勞務作業(yè)發(fā)、承包人違反本規(guī)定第三十五條規(guī)定的;
(十二)未按照本規(guī)定辦理招標控制價、竣工結(jié)算報告書備案的;
（十三）使用的工程計價軟件違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的;
（十四）未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的;
(十五)發(fā)包人或承包人不配合監(jiān)督檢查的;
(十六）其他違反相關規(guī)定行為的。
第四十條 造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的,視情節(jié)輕重,進行約談,責令改正,依法進行處罰處理,依照有關規(guī)定給予記分及積分處理。
(一）未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關規(guī)定計價的;
(二）承接工程造價編制、審核任務的咨詢企業(yè)資質(zhì)及人員資格不符合本規(guī)定第十條相應規(guī)定的;
（三）未按照有關規(guī)定報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關資料的;
（四）因造價咨詢企業(yè)原因未按照造價咨詢合同約定期限完成造價咨詢業(yè)務的;
(五)使用的工程計價軟件違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的;
（六）在協(xié)助解決工程造價糾紛的鑒證咨詢業(yè)務中接受當事人請托的;
（七）其他違反相關規(guī)定行為的。
第四十一條 注冊造價工程師、造價員有下列行為之一的,視情節(jié)輕重,進行約談,責令改正,依法進行處罰處理,依照有關規(guī)定給予記分及積分處理。
(一）未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關規(guī)定計價的;
（二）違反本規(guī)定第十條相應規(guī)定的;
（三）在造價咨詢活動中有欺詐、偽造、作假行為的;
(四)散布謠言詆毀同行并造成一定影響;或采取不正當手段損害、侵犯同行權益的;
(五)泄漏從業(yè)單位技術和商業(yè)秘密,對從業(yè)單位造成一定影響的;
(六)其他違反相關規(guī)定行為的。
第四十二條 國家機關工作人員在建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、銜私舞弊的,根據(jù)情節(jié)輕重,依照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定給予相應處理。
第六章 附則
第四十三條 采用工程總承包方式的建設項目,其施工總承包的造價管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自2011年7月1日施行。
